平台经济的反垄断—以社区团购为例

平台经济的反垄断—以社区团购为例

王诺

上海交通大学国际与公共事务学院 2020级 MPA研究生，上海市 200030

摘要：近年来，随着经济全球化和数字经济的快速发展，平台经济得到快速发展。然而，平台垄断、竞争失序的风险也在不断积累。互联网平台通过掌控流量与数据制定游戏规则，开展“大数据杀熟”等垄断行为，严重损害了消费者等利益相关方的合法权益，成为社会焦点问题。本文以社区团购为例，基于垄断与反垄断理论，对政府采取的反垄断政策及具体监管措施进行分析，旨在为平台经济领域的反垄断监管提供些许参考。

关键词：平台经济；反垄断；社区团购

一、问题提出

2019年年底，新冠疫情首先在武汉迅速传播，社区团购这一新业态也从武汉传播到全国。然而，2020年上半年新冠疫情得到缓解，但社区团购这一新业态却保留下来并火爆发展。互联网巨头通过巨额补贴为团购平台引流，消费者关注平台优惠信息进行“薅羊毛”。

社区团购平台的低价，严重影响了菜场、经销商等实体商贩的生意。社区团购平台在市场扫货做活动时，大多将市场洗劫一空，一家平台把一种菜品扫完后，市场缺货自然会抬高价格。而社区团购平台把蔬菜价格推高后，供应商看似能高价卖菜，但社区团购平台不再二次扫货时，其他渠道也卖不动，社区团购平台等于掌握了市场的话语权。

电商平台以低价倾销等方式疯狂争夺生鲜市场份额，操纵市场价格，排挤竞争对手，这种垄断行为不仅严重损害了消费者、菜农商贩和团长的合法权益，从科技创新和市场公平竞争的角度来说，也暴露出不少风险隐患，成为社会焦点问题。如何有效引导社区团购规范发展，预防和制止平台经济领域垄断行为，成为政府监管的新难题。

二、垄断与反垄断理论

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动^[1] 。其中，平台经济是数字经济最直观和最重要的表现形式，平台企业（Platform Provider）是平台经济的灵魂与核心。平台企业近年来发展迅猛，规模不断壮大，为全球经济发展注入了生机和活力，但同时也频现垄断争议问题，如“二选一”、大数据杀熟”等。本案例所研究的社区团购经济，就是一种新型的平台经济。

垄断 (Monopoly) 是一种市场结构，指一个行业里有且只有一家公司（或卖方）交易产品或者服务。垄断是竞争发展的必然结果，然而其出现又抑制了竞争。

垄断行为是一种违反竞争法规定的行为，其目的在于扩张自己的经济规模或形成对自己有利的经济地位。

反垄断的目的是为了保持市场的竞争状态，而竞争是达到良好经济绩效的基本条件。事实上，反垄断反的不是垄断结构，而是垄断行为。

现代政府的作用应体现在社会资源的配置、收入再分配、稳定宏观经济。概括来说就是效率、公平和稳定。政府反垄断的理由包括：防止过度竞争，保证资源配置的高效率；解决企业生产低效率问题，主要是对企业产品或服务的价格进行控制，迫使企业提高效率和降低成本；实现公平的分配和满足需求者的公平利用；促成自然垄断产业之间的联合协调，获得更高的资源配置效率。由于市场存在着失灵，特别是垄断对于经济、生活和社会发展会带来了巨大的负面影响。政府采取反垄断政策措施是十分必要，也是势在必行。

三、展开分析与论证

3.1 社区团购垄断形成的条件

当我们享受了社区团购便利的同时，无形中也将我们个人相关信息通过团长层面上传到了平台。在此阶段，信息不对称产生了。信息不对称指交易中的各人拥有的信息不同^[2] 。平台利用大数据掌握的信息优势，可以对于货品数量及品类进行一定调整，也可以更加精准的投放促销商品，从一定程度上来说更加迎合消费者，但从平台经营的角度来看，这也是一种优越的“上帝视角”，掌握较多的信息，以此来调整甚至的控制商品的价格，通过垄断信息，为日后进一步垄断市场做铺垫。

3.2社区团购垄断结构的益处

在2020年新冠疫情期间，随着封城、居家隔离等政策的相继发布，社区团购这种模式在各个小区逐渐火爆。社区团购不但可以使社区居民保持社交距离，同时提供了居民基本生活物资，让居民能够在疫情期间在家也能够买到自己需要的食品蔬菜，缓解疫情压力下卖菜难买菜贵的问题，对抗击疫情起到了一定的积极作用。

3.3 社区团购垄断行为的危害

对于电商来讲，一旦通过社区团购平台，对生鲜等市场形成垄断，获得最大的垄断利润，是可行的。尤其是，在信息技术飞速发展的时代背景下，电商可通过大数据、算法等工具，更加准确的计算消费者偏好，使得价格歧视行为能够更加顺畅、精准和隐蔽的展开，从而获得最大或者增加垄断利润。

显然，面对财力雄厚的电商，一旦通过烧钱套路在市场上形成垄断地位，不仅可以让菜农、小商贩等等实体经营者出局，甚至让千千万万个团长们出局，也不是一件难事。由此可以看出，电商在社区团购发展过程中的种种不正当的垄断行为，可能会造成挤压就业等等突出的民生问题。

3.4政府反垄断监管效果分析

2020年12 月22 日，国家市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会，会议强调，互联网平台企业要严格标准社区团购运营行为，并对其经营行为划出“九不得”红线，要求互联网平台企业不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权。

在社区团购“九不得”新规实施后，让各级政府监管电商在社区团购平台的经营行为有政策可依，详细且明确地约束电商的垄断行为。各大电商平台必须在该”监管红线“下开展经营活动，不可以在无正当理由的情况下，通过低价倾销等方式，滥用自主定价权，破坏市场公平竞争。国家监管总局以打准“烧钱补贴”、“低价倾销”、“掠夺性定价”等“七寸”，既是重申市场规则，也是为市井民生“排雷。

四、结论

从本政策执行及效果可以得出结论，反垄断执法机构应根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点，结合案件具体情况，强化竞争分析和法律论证，不断加强和改进反垄断监管，增强反垄断执执法的针对性和科学性，或者可以考虑参考欧美先进的监管经验，建立独立的数字经济市场监管机构^[3]。

同时，应激发创新创造活力。营造竞争有序开放包容发展环境，降低市场进入壁垒，有效激发全社会创新创造动力，构筑经济社会发展新优势和新动能。反垄断监管在保护平台经济领域公平竞争，充分发挥平台经济推动资源配置优化、技术进步、效率提升的同时，着力维护平台内经营者、消费者和从业人员等各方主体的合法权益，加强反垄断执法与行业监管统筹协调，使全社会共享平台技术进步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。

参考文献：

[1] 二十国集团数字经济发展与合作倡议[EB/OL].（2016-09-20）[2020-12-29]. http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html

[2] 周宏,林晚发,李国平.信息不确定、信息不对称与债券信用利差[J].统计研

https://report.iimedia.cn/repo70/39183.html?acPlatCode=sohu&acFrom=bg39183

[3] SELECT COMMITTEE ON COMMUNICATIONS HOUSE OF LORDS. Regulating in a digital world[EB/OL].（2019-03-09）.

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