Y 公司水库运行及人员管理机制思考

周祥苗

宁波原水有限公司，浙江宁波， 315192

摘要：企事业属性并存水库运行管理较一般水库复杂。本文以Y公司水库为例，分析其运行及人员管理机制中存在的不足，从明确职能等四个方面提出针对性的改进措施，力求进一步完善Y公司相关机制，并为类似水库加强管理提供借鉴。

关键词：水库 运行 管理 机制

水库是水利工程体系的重要组成部分，其运行管理直接关系着人们的生产生活。^[1]Y公司成立于2005年12月，辖八座大中型水库，承担保障宁波中心城区水资源供需平衡的重任。Y公司成立以来，综合效益显著。近年来，随着改革的深入，公司水库运行及人员管理机制存在的不足也在逐步显现。

1. 现状

Y公司组建成立前，八座大中型水库均为事业单位（水库管理站，原称“水库管理局（处）”）。Y公司成立后，水库单位同时也是Y公司下属水库公司，实行“两块牌子，一套班子”的运行管理模式。管理站事业编制人员和水库公司企业员工一起工作，管理站管理人员兼任水库公司管理职务，日常运行以水库公司为主。

随着事业单位改革的深入，事业编人员不能在企业任职后，水库实际以管理站为主运行，企业员工日常由管理站管理，财务收支主体仍为水库公司。Y公司指派1名兼职水库公司总经理，审核财务收支。八座水库目前共有事业编制人员222人，企业员工184人。

2. 存在的不足

1.水库公司功能容易弱化

水库公司作为国有企业，承担增收节支、国有资产保值增值等职能。现行体制下，水库公司无实质性的组织架构、人员配备，工作缺少抓手。如相关部门工作“强势”，极易造成水库公司功能虚化。

2.运行管理机制不够顺畅

由于水库管理站、水库公司职能边界较为模糊，部分工作该由谁承担，谁该负主体责任，目前不够明确。水库管理站承担水库公司的工作，容易带来政企不分等问题。水库公司总经理未实质参与水库日常运行管理，权责不一致。

3.企业员工缺少归属感

由于企事业“双轨制”的存在，带来企事业员工同岗不同酬等问题。企事业员工并存，一定程度上压缩了企业员工晋升空间。目前水库中层以上干部中，企业员工占比只有16.7%。日常工作中，Y公司与各水库企业员工之间人员流动极少。现行机制，容易使企业员工缺少归属感，近年来，水库公司优秀企业员工离职率一直高企。

4.人才队伍建设滞后

根据Y公司组建方案，水库原则上按照“退二进一”（即退2名事业人员，可引进1名企业员工）进行人员补充。运行16年来，水库事业人员几乎没有补充，部分水库事业人员平均年龄超过50岁，年龄结构老化问题严重。企业员工方面，由于体制机制不健全、人才流失等原因，水工、水文、经营管理等岗位人才紧缺，人才队伍建设滞后于水库运行管理需要。

3. 对策

Y公司水库运行及人员管理存在的不足，需要及时予以调整。从长远看，更需要从运行管理体制机制上进行优化完善。

1.明确管理站、水库公司职能

明确管理站、水库公司职能，是避免职能失位、错位和水库公司功能弱化的重要前提。八座大中型水库主要承担防汛、供水、发电、水资源保护、水土资源管理、工程运行管理、工程维修养护等职能。防汛、水资源保护等具有公益属性，应属管理站职能；供水、发电、水土资源管理等具有经营属性，应属水库公司职能。水库工程运行、维修养护等职能偏中性，可根据实际情况划分。

2.探索符合Y公司实际的水库运行模式

从宁波市境外引水工程—钦寸水库运行实践来看，企事业属性并存水库按职能分开独立运行，是确保水库良好运行的有效途径。目前钦寸水库防汛、水资源保护职能划归绍兴市钦寸水库运行管理中心，中心定编12人；其他职能原则上由浙江钦寸水库有限公司承担，公司定员40人。运行中如碰到新问题，两家单位协商解决。日常工作中，两家单位各自按职能运转，始终保持良好的运行态势，两家单位人工等费用合计并没有比一般水库高。分开独立运行，Y公司面临的主要问题是事业人员较多，企业人才储备不充足。相关问题可通过偏中性职能的划分进行调节。

3.加强企业员工管理

Y公司一是需进一步完善企业员工绩效考核、薪酬管理等制度，更准确地评价企业员工绩效，充分发挥薪酬的激励导向作用，向优秀员工倾斜，吸引和留住优秀员工。二是畅通企业员工流动和晋升渠道，使企业员工能在Y公司本部及各水库公司之间相互流动，承担起企业员工管理主体责任，促进人员交流。如水库管理站、水库公司暂时不分开独立运行，则需要为企业员工创造更多的晋升机会。

4.全面加强人才队伍建设

人才资源是企业第一资源，是关系组织良好运行与发展的战略性资源。在当前人员结构下，管理站“退二进一”机制应作适当调整，在确定事业人员合理编制数的基础上，做好事业后备人员补充和人才队伍梯队建设。企业员工方面，应加强水工、水文、机电、项目管理等水库重要技术岗位人才培养工作，为独立运行和今后良好运行发展提供充分的人才保证。

4. 结束语

水库运行管理方式直接决定了水库的正常运行，在水利工程中占据着重要的地位。^[2]Y公司现行水库运行与人员管理机制，成绩显著，但无法从根本上解决伴随产生的诸多不足，需要进一步深化改革，确保水库企事业单位各司其责、各尽其责，增进水库运行效率与综合效益。

参考文献：

1. 孙亮.水库运行管理现状及改善对策[J].黑龙江科技，2021（7）：144-145

2. 张浩.关于我国水库运行管理模式的探讨[J].黑龙江水利科技, 2017(4)：114-116