利益相关者视角下文旅标准化研究

利益相关者视角下文旅标准化研究

王佳麒 伍林 王苏天 崔继梅 李关艳

云南省标准化研究院 云南省昆明市 653000

摘要：新时期，文旅标准化成为国家战略发展标准化的重要构成部分，持续赋能国家文化事业，促进我国各个地区文旅产业高质量发展。现阶段，包括江苏省、浙江省作为牵头省市积极展开文旅标准化建设，其中江苏省申报的文旅监管数字化建设标准化成为江苏省战略新兴服务产业标准化的试点项目，通过推进文旅标准化建设赋能江苏地区产业高质量发展。从地区文旅产业发展角度来看，产业规模的扩展与经济水平的上升必然会牵扯多个利益相关主体。因此，本文着重围绕利益相关者视角对文旅标准化建设展开全方位分析研究，并提出相应的观点和建议。

关键词：文旅标准化；标准化认知；利益相关；研究

从国家标准化战略发展高度来看，文旅标准化创新建设成为必然的发展趋势。利益相关者理论本身具有丰富的研究价值，将其应用到文旅产业建设发展中能够进一步厘清不同利益主体间的关系，对各方利益进行合理协调。文旅标准化建设发展中导入利益相关者理论具有极强的现实意义和事件价值，真正奠定文旅标准化这一系统性工程发展地位，在创建文旅品牌、提升文旅服务质量等方面发挥着至关重要的作用。

1. 利益相关者及标准化理论分析

1. 利益相关者理论

利益相关者理论最早在上世纪80年代战略管理领域广泛应用。现阶段，利益相关者理论仍然有着丰富的研究与实践应用价值，目前从社会经济发展角度来看，对利益相关者理论的研究主要集中在不同领域利益相关者的分类及运用等方面。其中，2007年对利益相关者理论的研究重点提出“协调发展利益相关者赋予组织的可持续发展具有深远重要的积极影响”这一观点理论^[1]。一直以来，国内外专家学者对利益相关理论进行分析研究并赋予不同定义，其研究范围涉及多个行业领域，近年来此理论在旅游领域中的研究运用更加频繁。

从文旅协作的角度来看，文旅产业发展中涉及政府部门、文旅企业及非政府组织、大众等多个领域利益主体，不同利益主体在文旅产业合作发展中有着不尽相同的利益关系和影响程度，不同的利益主体参与的方式、领域及层次也存在差异，因此利益相关者有着更深层次的研究运用意义。

2. 文旅标准化背景探析

文旅标准化是推进国家各省市战略性新兴产业与服务业标准化的重要途径，为此有必要全面加强文旅标准化试点示范建设。以江苏省为例，近年来的江苏文旅积极响应国家战略性标准化建设要求，全面开启“标准化+文旅”建设，以此赋能江苏高质量发展。江苏文旅开始全面打造全方位的、多层次的智慧文旅标准化建设发展新格局，标准化建设成为江苏文旅产业高质量发展的主要抓手，对于推进文旅标准化战略要求有着重要的指导和支撑作用。文旅标准化中的“标准化”体现在多个层面，包括文旅产业发展质量的评价标准、发展要求的实施标准化以及发展规划制定的标准化等等，在利益相关者理论视角下应当注重协调好各主体间的利益关系，以此正向推动文旅标准化高质量发展。整体来看，标准化活动主要面向标准制定与修订、标准实施、标准评价与检查、标准策划以及标准化信息资料等内容，以此构建科学合理的一套标准化组织发展体系。

此外，从标准化制定原则来看，推进标准化建设是对市场多样化需求的积极回应，能够参考专家学者相关意见积极参与到各利益相关主体参与制定过程中，从而形成协商一致的成果。从这一点出发，文旅标准化建设对利益相关者理论的研究运营有着更重要的需求。

2. 利益相关者视角下文旅标准化实践

1. 完善标准化工作机制，搭建标准化规划体系

利益相关者视角下，所有利益相关主体中，政府是推进实施文旅标准化建设的主导者和指导者，在政府的引领下构建一套完善的标准化工作体系是保证文旅标准化工作有效开展的先决条件。如2005年成立的浙江省文旅标准化技术委员会在当地文旅标准化建设工作中承担着多项职能，包括对浙江省文旅标准化发展规划和工作计划提出指导性建议，其中重点强调了要搭建浙江省文旅标准化规划体系，浙江省创建文旅标准化工作被列入地方政府重点工作。现阶段应当对文旅标准化工作机制进行优化完善，综合考虑政府、社区、企业及地方政府等多个利益相关主体间的利益关系，建立健全的文旅标准规划发展体系，争取打造地区特色文旅产业，持续优化完善各级旅游服务功能和服务标准，确保标准化发展体系参与文旅标准化实际工作^[2]。

2. 积极落实标准制度修订，发挥制度支撑指导作用

相关企业应当积极参与文旅标准化制度编制，严格实施有关标准，助力文旅产业高质量发展。文旅标准化发展中，以乡村旅游、文明旅游及古城古居、地区特色为核心主题，联合各企业单位与地方政府共同编制地方文旅标准制度，为文旅产业发展指明正确的发展方向。如浙江省文旅标准化技术委员会主要职能包括研究并提出国家标准、行业标准、地方标准与行业标准的修订与完善，对于各类标准的修订与编制起主导或参与指导的作用，不断规范标准制定编制、送审与报批等工作流程。再如江苏省文旅在标准制定、标准实施与标准质量评价等方面进行深入探索，将各类标准的编制修订作为文旅产业组织体系顶层设计，不仅先后出台了《乡村旅游区等级划分与评定》、《江苏省乡村旅游发展指引》等标准指南，而且在总体规划的基础上积极推进《江苏智慧文旅平台景区客流监测标准》、《江苏智慧文旅平台旅行社信用管理》等标准严格执行，争取向省级行业标准靠近，为江苏省文旅信息化可持续发展、文旅产业数字化建设提供持续的动力源泉。

3. 探索企业标准，发展团体标准，增强市场活力

上文中明确提出，标准化是对市场多样化需求的积极回应，通过加强企业标准化建设来提升企业标准化形象和服务效率，为企业的创新与经济发展提供源源不断的动力。企业标准的制定应当依据行业创建要求，全面覆盖旅游景区、购物、文娱及乡村旅游、农业文明旅游等各个类别，全方位打造地区重点试点示范单位。企业标准化建设带来的直接影响在于企业服务质量和效率的提升，不断规范企业服务行为，为地区文旅产业标准化高质量发展提供和谐的环境氛围^[3]。

同时注重培育和发展产业团体标准，全面奠定市场在标准化资源优化配置中的决定性地位，以市场需求为导向，充分发挥市场决定性作用引领文旅产业高质量发展。如浙江省文旅标准化技术委员会积极组织国家标准行业标准与团队标准的宣贯，重点加强咨询等技术性服务，注重开展标准化培训工作。其中重点对地方标准作出技术性解释，持续推动标准化实施，不断加强标准化试点单位项目建设。

此外在数字化时代，积极建设智慧文旅标准化，充分利用信息技术建设数字化服务网站，同时健全文旅国家标准、行业标准、团体标准与地方标准等各类标准信息库，加强各利益主体间合作上的沟通交流。如江苏省文旅构建监管数字化采集、信息交换与共享标准体系，并积极推进《江苏文旅时空数据采集规范》等标准，利用数据信息加强政府、地方政府与企业等多个利益主体间的合作联系，同时为江苏问女产业数字化发展奠定坚实的基础。

结语

目前，文旅标准化已经上升至国家战略标准化发展高度，成为推动国家总体文化事业稳定发展，实现旅游产业高质量发展的重要抓手。利益相关者视角下，文旅标准化对市场多样化需求作出积极回应，联合政府、地方政府与企业等多个利益主体共同参与标准化制度修订编制、标准化实施与标准化质量评价等相关工作，以此打造社会组织、企业、公众、政府一体化的新发展格局。

参考文献：

[1] 张凯,张文静,曹贤忠,等. 利益相关者视角下文旅标准化研究[J]. 品牌与标准化,2022(1):1-3,8.

[2] 张素梅. 基于文旅融合背景下融水县旅游企业标准化实施效益评价研究[J]. 中国标准化,2020(8):161-164,184.

[3] 郭晨露,金琳琳,方琳. 文旅融合背景下智慧景区标准化建设研究[J]. 当代旅游,2021,19(22):11-13.