城乡统筹背景下公共服务设施均等化研究

城乡统筹背景下公共服务设施均等化研究

许曼

身份证号码： 13022419860325 ****

摘要：现如今，随着我国社会的不断发展，城市化建设脚步不断的加快，在这样的环境下乡村也在随着时代的进步而飞速发展。但就目前我国现实情况而言，城市和乡村发展速度难以保持一致，导致乡村逐步落后与城市化建设，这在公共服务设施方面有着突出的表现，同样这也是影响当前政府城乡统筹战略措施的落实效果。对此，如何进一步均衡城乡公共服务设施是我国政府需要深入思考的问题。基于此，本文围绕着城乡统筹展开论述，对公共服务设施的现状进行分析，并探究公共服务设施建设过程中所存在的问题，同时根据问题提出公共服务设施均等化建设措施，以供相关政府部门人员参考，以此来推动我国社会的稳定、和谐发展。

关键词：城乡统筹；公共服务设施；现状；问题；均等化

引言

随着社会经济快速发展、生活水平提高，群众对基层公共服务有了更高的要求，对教育、医疗卫生、养老、文体活动等公共服务需求旺盛，但我国长期以来的城乡二元结构管理导致城乡发展差距明显，大量教育、文化、医疗、社会保障等公共服务设施、财政投入都集中在城市，造成城乡基本公共服务设施资源占有不均衡，使城乡公共服务条件产生较大差异，最终导致城乡居民享有公共服务的水平和质量相差甚远。因此，统筹建设城乡基本公共服务设施就是消除城乡二元结构对城乡居民基本生存和权益上的影响，实现全体公民享有基本公共服务设施均等化的目标。

一、城乡统筹发展

当前社会经济正值飞速发展阶段，我国城市化道路建设步伐也越来越快，在这样的背景下，城乡统筹发展使目前最重要的一项社会发展战略，并且该项战略在实际的发展和应有过程中也取得了一定的突破，对建设中国特色社会主义道路有着重要的意义。具体而言，城乡统筹发展战略实施的主要目的使为了将城市和乡村两者进行经济联合，通过互相推进、互相帮助的方式来实现共同发展，以此来提高城市和乡村的经济效益。除此之外，城乡统筹发展也是加快城市和乡村生活融合的主要措施，在该项措施的应用过程中相关人员能够针对城市和乡村中所存在的问题进行相互分析探讨，并从中找寻到解决方案，以此来推动整体经济的发展。而究其本质也就是需要相关政府以及单位能够在日常的工作流程之中提高对农村经济发展的重视程度，尽量通过一系列科学有效的方法以及策略来将农村与城市之间存在的经济差异进行减小，以此来实现在城市和农村范围内统一筹划经济、文化以及教育等各个社会经济事业。

在城乡统筹发展战略的实际落实过程中，其中所包含的行业和内容较为繁杂，例如其中包含有医疗、教育、经济、社会保障等行业，而这些都属于公共服务基础建设设施。医疗、教育、经济、社会保障等设施的完善不仅对于城市发展有着重要的意义，对乡村人民生活水平的提升和经济收入的提高有着重要的作用。但就目前而言，在很多乡村当中依旧有一些人员缺乏对公共服务设施的关注力度，因此导致公共服务设施建设并不完善，从而导致乡村的基础服务能力远远落后于城市。针对此类问题，相关人员便需要加强城乡统筹发展策略的应用，在乡村建设的过程中逐步效仿城市，实现城乡共同发展。在此过程中，城市和乡村的政府部门需要针对公共服务设施的建设采取一定的解决措施，同时城市也需要给予乡村财政一定的经济支持与帮助，通过此种方式来有效的完善乡村公共服务基础设施，以此来提高乡村人民的生活质量，进而帮助乡村的经济得到飞速地发展。

在城乡统筹发展的实际落实过程中，一个良好的公共服务设施建设管理体系对于城乡共同发展有着巨大的作用，同时合理的管理体系也有助于缩小城市和乡村的发展差距。因此，在当前乡村的实际运行过程当中，相关政府部门需要对自身的公共服务设施建设管理体系情况进行深入的分析和研究，与城市进行对比，以此来找出体系当中所存在的问题和缺陷。如果其中存在有缺陷需要进行及时的完善和修改，以此来确保乡村公共服务设施建设管理体系符合当前社会的发展需求。但就目前我国城乡统筹的发展背景下，虽然很多地区以及逐步开展了相关工作，但在实际的公共服务设施建设管理体系过程中依旧存在着一些问题影响着城乡统筹发展。一方面，在乡村公共服务设施建设管理体系当中，并没有明确设施的规模和服务人数，导致在实际的服务设施建设过程中难以根据乡村的实际情况来建设，从而导致很多乡村中存在所建设的公共服务设施规模不足，难以满足乡村人民日常生活服务的需求；而有部分乡村由于公共设施服务建设规模过大，导致公共服务设施长期处于空闲状态，造成财政资产闲置，这严重制约着乡村的经济发展。另一方面，乡村的公共服务设施建设并没有根据自身的实际情况来进行相应的调整和改变，而是一味的模仿城市公共基础服务设施，导致很多公共服务设施并不实用，而一些乡村人员需要用到的设施却没有建设。例如，有部分农村为了追求现代化新农村建设，并没有根据自身乡村的特点来进行公共基础服务设施的建设，在以农耕为主的乡村当中，盲目的建设了“健身房”，准备以此来提高乡村人员的身体素质，但乡村大多数人员都属于体力劳动者，对于“健身房”并没有实质的关注，很多人也将“健身房”当作洗澡堂来使用，造成了严重的资产浪费；而对于养殖户来说，急需的兽医卫生院或兽医卫生防疫站并没有建设，导致很多养殖户的牲畜出现疾病时便只能依靠牲畜自身抵抗力来恢复，如果没有恢复只能进行掩埋处理，这严重的影响了乡村居民实际收入，对于城乡统筹发展也有着不利的影响。因此，相关政府部门在城乡统筹发展战略的应用过程中，要采取合理的措施来进行落实，相关部门以及单位也就需要对公共服务设施建设管理进行研究和分析，在实际的工作过程中能够有效利用，以此来进一步推动城乡统筹发展，从而推动整体社会的良好发展和进步。

2. 城乡统筹视角下公共服务建设的重要性

2.1能够有效推进城乡居民和谐发展

随着社会的不断发展，我国城乡基础建设也有了进一步的提升，但传统的二元经济管理结构导致城乡公共服务发展并不平衡，城乡服务难以实现和谐发展。就实际情况来看，教育设施、医疗设施、社会保障设施以及文化设施等均在城市集中建设，而农村公共服务设施需要村委会自给自足，在财政收入相差较大的情况下，会城乡设施建筑资源难以均衡发展，从而导致城乡居民所享受到的公共服务质量有较大的差异。而城乡统筹下的公共服务建设便能够有效的缩减城乡二元经济结构对城乡居民公共服务权益方面的差距，进而提高国民的生活水平。

2.2能够有效缩小城乡的贫富差距

城乡贫富差距严重也逐渐成为了影响我国社会发展的主要问题之一，加强城乡公共设施管理，实现城乡统筹一体化建设对于缩小城乡贫富发展差距有着重要的意义。目前，城乡居民收入水平和经济消费方面的差距是城乡发展建设过程中最突出的问题，农村传统的教育、医疗、住房、社会保障服务设施难以满足现如今农村居民日益增长的物质、文化需求，为了加强公共服务建设，农村政府财政经济所面临的压力越来越多，在这种收入难抵支出的情况下，城乡发展会越来越不均衡，乡村居民的消费需求也收到的极大的制约，而城乡统筹下的公共服务建设能够有效的提高农村居民的收入能力，这也使缩小城乡贫富差距的关键条件。

2.3有助于推动我国小康社会的建设

全面建设小康社会是近年来我国党和政府的一个重要发展目标，而该目标的实现离不开城乡统筹发展。在我国的发展进程当中，由于历史原因城市和乡村的发展一直处于不同的体制指导下来进行，这也导致乡村的发展远落后于城市建设，而且乡村居民的生活水平也与城市居民有着较大的差距。在城乡统筹理念下加强乡村公共服务设施建设对于改善乡村居民生活环境、提高乡村居民生活质量有着重要的作用，并且该项措施能够为乡村居民营造更好的生活条件，也是为乡村居民谋福祉、办实事的重要举措。在这样的环境下，乡村居民也能够从心底感受到社会的归属感，进而使社会环境更加和谐。

2.4有助于新农村的建设

如今，社会经济的不断发展使我国各大城市的基础建设越来完善，在这样的环境下人民逐渐将目光集聚在乡村建设当中，很多地区为了缩小城乡的贫富差距，提高乡村居民的生活幸福指数，不断的加大新农村的建设。在新农村的建设过程中，农村居民大量涌入城市的情况也能够得到有效的缓解。相比较传统农村而言，新农村的基础设施更加完善，农村居民也能够实现足不出户得到基本的社会保障服务，例如上门体检、乡政府组织技能培训等，这对于提高农村居民生活质量和实际收入有着重要的作用。

2. 公共服务设施现状问题

现阶段城乡公共服务设施建设的现状比较落后，公共服务的基本供给远远不能满足农民日常生产生活的需求。这种供需不平衡主要表现在以下几个方面:

3.1公共服务设施供给不足，导致供需失衡

城乡公共服务的差距首先表现在公共服务设施数量的不足导致与实际需求脱轨。基础设施薄弱，医疗、教育、卫生、文体设施等公共服务水平相对偏低，使农村居民难以获得基本的公共服务，不能满足日常生活的基本需要。

3.2公共服务设施覆盖率低，提供服务范围有限

在大多数农村中，除行政机构和小型商店覆盖率较高外，一些如学校、医疗站、体育场所等公益性服务设施的覆盖率并不理想，垃圾处理、污水处理、养老院、托儿所等服务设施的覆盖率更低。再加上受农村地区范围广、村落分布分散的限制，大部分公共服务设施仅能为本村居民提供服务，而不在辐射范围的村庄无法获取，即便能够获得其服务质量也会受到场地条件限制的影响。

3.3公共服务设施建设指导不足，后期管理、维护工作滞后

目前农村公共服务设施建设多沿用传统模式，缺乏科学的技术指导。由于公共服务设施功能的大众性和服务的广泛性决定了其建筑设计、建材选择、施工难度等方面的复杂性，若缺乏专业指导，可能会由于施工不规范或建材质量问题等原因造成工程低质量。而且由于农村公共服务设施管理、维护机制不健全导致其使用寿命变短、功能衰减、设施损坏等问题

3.4公共服务设施发展不平衡，地区差异较大，缺乏协调性。

由于我国地域广阔，经济水平差距大，导致公共服务设施配置的区域不平衡。例如我国东部城镇化水平较高，经济也较为发达，公共服务设施建设基本能满足当地居民的需要。而在中西部地区，城镇化水平较低，经济水平相对落后，设施资源相对匮乏。而对于某一地区来说，由于缺乏统一规划和统筹安排，建设随意且过度分散导致资源利用率较低，造成空间的支离破碎和农村用地的浪费。

3.5公共服务设施建设资金来源少，投入不足。

由于我国农村经济发展较落后，农村公共服务设施建设的资金投入不足。进入21世纪以后，虽然国家加大了对三农的投入，但相对于城市而言，农村仍有较大差距，依靠有限的农村集体经济和农民个人低收入远远不能改善现状。

3.6公共服务设施专业人才数量不足。

农村地区教师、医务室人员、专业型护理人员、专业体育指导人员等专业人才数量缺失;另外，大部分公共服务领域工作人员专业水平不高，如乡村医生岗位中缺乏较高水平医护、健康职业资格证人员。

四、公共服务设施建设问题的原因

4.1历史的原因导致"重城镇轻农村"的思想扎根于城乡建设中，国家财政投入更多地集中在城市发展建设中，而忽略了村镇公共服务设施的建设。

4.2相关法律法规和规范标准的不完善，对农村公共服务设施的规划建设指导不具体，导致建设过程中难免会出现纰漏。

4.3政府激励机制与约束机制的不健全，使对建设工作热情不高，建设效率和持续性较低。当地村民在公共服务设施建设上参与性低、管理意识的缺乏是使其难以获得自身需求，导致农村公共服务供需不均衡的重要原因。

4.4公共服务设施规划没有突破区域范围的限制，规划本身存在技术和综合协调能力的局限。

五、城乡基本公共服务设施资源不均衡造成的影响

公共服务是村镇经济社会结构体系中的核心要件之一，不均衡的城乡居民享受公共服务水平导致农村人力资源和资金资本向城市流动，导致农村人口的流失，城乡差距持续加大，造成一系列的现代化系统性问题，比如农村落后，城市化问题、社会稳定等等，从而影响整个地区乃至全国综合发展，难以实现"城市现代化、城乡一体化"的发展总目标。

六、全面推进城乡公共服务均等化的解决路径

6.1以城带乡，统筹发展

将城镇作为核心，充分利用城市公共服务设施资源，统筹协调资源配置，实现城乡资源共享与综合利用
6.2建立投资体制改革机制，保障城乡基本功服务均等化

积极发展和建立"政府投入为导向、市场投入为主体、金融机构投入为支撑、社会资本投入为重点"的多元化投融资机制。加强政府对基础医疗卫生、体育等重点领域和城乡基层公共服务事业的资金扶持，发挥公共服务资金的示范引领作用，向重点领域、薄弱环节和城乡基层倾斜。

坚持政府保基本、保基础、保民生的兜底工作，严控设施建设成本、运营质量和效益，通过政策、营商环境、服务等引导社会投资。在专科医院、国际幼儿园、国际班、国际学校等方面，通过市场化机制提供更好的、更高的服务标准。

6.3建立城乡多层次公共服务均等化发展大系统

以城乡公共服务均等化为指引，在教育、医疗卫生、基础设施、文化体育、社会保障等各个领域建立规划布局、标准化建设、保护保障制度等各个系统的措施
6.4功能集聚，加强与国土空间的衔接

重点突出农村区域，打破行政区域界线，以综合服务中心为载体，对养老、医疗、文化、体育等功能进行集成，同时，分级分类提出保留、改造、取消、合建、整合等措施建议，最终落位到各级国土空间规划设施布局中，形成公共服务设施空间布局一张图。

6.5需求导向，以人为本

结合农村实际情况，根据当地居民生活需要，兼顾设施规模与服务半径要求，帮助农村解决最基本、最基础、最急需的公共服务设施建设问题。以人为本，贴近生活，服务便捷，为农民创造一个适宜的生活生存环境。

6.6突出重点，补齐短板

农村公共服务设施的多样性、复杂性普遍存在，对于复杂的农村基本情况，现有国家、地方标准尚不能完全解决此类差异化问题，因此摸清其资源底数和运行情况，根据群众最急需的公共服务，统筹配齐服务项目，满足群众需求。

6.7因地制宜，完善标准

我国农村地区地域广阔，应根据不同地区的地形地势和风俗习惯，结合现有公共服务设施建设情况作出合理规划。提供的社会公共服务的内容及标准，应以当地的实际经济社会发展水平相适应，充分考虑政府和社会的承受能力。

6.8标准化推进推进公共服务均等化

按照当地规范要求，建设标准化的公共服务设施，进一步提高公共服务设施标准化的覆盖率。

七、结语

在我国，城乡公共服务设施发展仍普遍存在不平衡的现象，如何在城乡统筹背景下完善农村地区的公共服务设施建设，实现城乡一体化是一个需要政府社会等各方面公共努力协作、逐步改善的长期过程，随着科技进步和制度不断的改善，需要我们的不断研究与探索新方式。

参考文献：

[1] 汪润敏. 文化治理视角下重庆市农村公共文化服务的政策优化研究[J]. 福建质量管理,2020(13):247.

[2] 张建文. 城乡统筹视角下农村居民集中居住的反思与探索[J]. 房地产导刊,2020(8):1.

[3] 郭毅飞. 乡村振兴背景下河南省城乡融合发展体制机制研究 ——以巩义市为例[J]. 现代商贸工业,2020,41(29):19-20.

[4] 石晶晶,翟绪军. 城乡融合背景下农业转移人口市民化成本分担困境与对策[J]. 农村经济与科技,2020,31(10):237-238.

5. 王路瑶. 新型城镇化下城乡教育比较研究 ——以贵州兴义为例[J]. 现代商业,2019(3):167-168.

[6] 于静霞,王储. 新型城镇化建设背景下吉林省PPP模式发展研究[J]. 吉林工商学院学报,2019,35(6):71-74.