土地增减挂钩与乡村风貌提升协同机制的构建探讨

土地增减挂钩与乡村风貌提升协同机制的构建探讨

韦美红

广西来宾市合山市岭南镇乡村建设综合服务中心

摘要：在我国社会经济和科技的发展中，政府对于乡村的建设需求要有了多种的要求，这种情况下乡村要做好自身的发展就要从实际出发做好土地增减挂钩和乡村风貌提升的协调发展，根据对我国以往的乡村发展研究得知，在发展的过程中由于土地利用不合理而导致美丽乡村得不到发展，所以土地为乡村建设中的重要内容，基于此在乡村风貌提升工作中就要做好对土地资源的合理利用，相应的政府部门也要为土地增减和乡村风貌提升之间的协调发展制定相应的规章制度，这样才能够在保障土地合理利用的同时实现乡村风貌提升。本篇文章，主要就是对土地增减挂钩与乡村风貌提升协同机制的构建进行分析的研究。
关键词：土地增减；乡村建设；协同机制；构建探析

1. 协同视角的政策分析

乡村的发展中用地增减挂钩为对耕地进行保护的一种政策，该政策提出的主要目的就是鼓励农村建设用地整理，简单来说就是将农村发展中对发展起不到作用的建设用地转为耕地，而土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设作为实现农村公共资源配置的两种形式，在政策的实施中既有着冲突也有着协同，基于这种情况，为了实现乡村风貌提升，就要对其中所出现的问题进行解决。

乡村的发展中土地利用方式和耕作制度对农村环境的发展要有着重要的影响，在近几年社会经济快速发展的阶段中农村也出现了以集约土地利用为目的的集中居住方式，这种发展状况虽然能提升农村的土地利用面积，但是也对居民的生活带来了极大的不便，严重情况下也会给乡村自然人文景观带来极大的破坏，因此为了实现我国农村的良好发展，就必须从土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设的有效进行中来实现^[1]。

2. 两者的分割和冲突

1. 主体价值观念的差异

从客观的角度来看，政府部门在进行乡村建设的工作中其目的就是追求自身利益的最大化，而土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设的进行主要是对土地资源供给不足问题来提出的解决对策，正是由于两者的出发点不同，所以在项目进行的过程中会和实际的预期效果产生较大的差异。

2. 政策资源配置冲突

在乡村建设的过程中公共政策所发挥的作用就是实现资源的合理配置，其中的资源包含着多种内容，既有人力、物力也有资金和实践，而在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设中项目的申报合格实施以及预算验收为重要的工作内容，而在这些工作进行的过程中政府部门一般不会承担出资义务，所以在农村建设中所用的资金就是在贷款和集体建设用地抵押等途径中来获取的，这种情况在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设的过程中就可能会出现资金不足的情况而导致项目停滞不前，当项目不能顺利的实施时不但会对乡村风貌的提升产生影响，也会造成土地资源的浪费，严重情况也可能会引起社会矛盾的出现^[2]。

2. 两者的共识和互动

1. 形成多主体参与机制

在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设发展中，农民为主体，所以在对乡村进行建设的过程中也要对农民的作用进行充分地发挥，这样才能对农民的利益进行保障。在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设发展的过程中，除了要保障农民的参与，政府部门也应该通过多个部门协调机制的工作中实现建设工作的有序进行，通过对该工作的研究得知，农民所起到的作用主要有以下几点：第一，在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设的过程中，政府部门在实施相应政策时所发布的政策难免会对农民的需求进行满足，这种情况下农民就能通过组织来对自身的诉求进行表达，以此从该工作中实现对自身利益的维护。第二，土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设实行的主要目的是为农民的生活提供一个更好的环境，所以工作的进行就是为了对广大农民进行服务，如果在该项工作进行的过程中所发布的政策对农民利益有着侵害性，在农民的参与中就能对这种问题进行及时地反馈和解决，所以农民在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设中能起到验证政策是否具有合理性的作用^[3]。

2. 建立有效地资源整合机制

在乡村的发展中对社会资源进行分配为重要的工作，而对社会公共资源进行分配时通常是根据公共政策来进行的，且采用公共政策进行资源的分配时也能对人们的需求进行满足，所以在土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设发展中，为了实现两者之间的平衡也要根据公共政策来进行工作，以此从公共政策的应用中实现两者的整合发展。在公共政策制定之前也要对工作中的各项内容进行了解，以此才能避免政策实施过程中导致矛盾的发生。其次，在工作的过程中也要遵循由上向下的原则来进行工作，这样才能为政府的创新和探索提供助力。

通过对我国以往的乡村发展研究得知，政府部门在土地规划的工作中存在的极大的不合理之处，这种情况也是造成土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设出现能源冲突的主要原因，基于这种情况，在发展的过程中就要做好土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设过程中资源合理利用工作，这样才能保障各项政策和规章制度能够合理地实行。

乡村风貌提升也要从环境提升的方面来进行，以往的乡村发展中不但公共基础设施不齐全，其所用的设备也较为落后，这种情况不但会对乡村环境情况带来降低也不利于实现乡村资源的合理利用，针对这种情况，就要从加强对各项资源的合理应用中来实现乡村风貌的提升，对于各项资金的使用应该根据使用的目的对资金的具体情况进行明确，这样才能避免出现乡村建设中的资源浪费的情况。同时，在建设的过程中为了避免出现交叉投资的情况出现，政府部门也要从综合协调管理制度中对实际的建设工作进行约束^[4]。

3. 完善政策实施考核评价机制

政府部门的工作和土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设之间有着重要的联系，要想实现两者的协同发展，政府部门就要做好自身的管理工作，在以往的乡村建设中，正是由于政府部门的作用没有得到充分地发挥，才使得土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设之间存在着多种矛盾而阻碍了乡村风貌的提升，基于这种情况，为了实现乡村的和谐发展，就要对政府部门的作用进行充分地发挥。要避免政府管理工作存在于形式的情况可以从建立多层考核评价机制的工作中来进行，对于考核的纳内容要保障全面性和综合性，这样才能实现政府作用的发挥。

其次，在土地增减挂钩与乡村风貌乡村风貌提升协同建设发展的过程中政府部门所发挥的作用就是设计整体目标，以此从整体目标的设计中实现乡村的良好发展，当政府部门所设计的整体目标具有不合理时就会导致政府部门在实施工作时出现突发性问题和普遍性问题，这种情况也会给乡村建设发展产生阻碍，因此政府部门在整体目标的制定时应该根据当地乡村的发展情况进行制定，这样在政府部门相关人员在工作的过程中不但能够做到责任到人，也能避免各个部门之间推卸责任的情况出现，当对乡村建设的管理工作有了严格的要求之后政府部门人员在工作的过程中也会具有认真性和严谨性。

2. 结语：

综上所述，土地增减挂钩与乡村风貌提升协同建设进行的难度加大，所以在工作的过程中为了实现有效发展，就需要不同的工作人员来共同努力，以此从保障两者的协调发展中为人们的生活提供一个良好的空间，当农村建设得到较好的发展时也能对社会的协调发展带来促进作用。
参考文献：

[1]侯波. 高校“三全育人”多位互动协同机制构建探讨[J]. 广西社会科学,2021(05):176-181.

[2]赵超. 粤港澳大湾区创新协同机制构建探讨[J]. 岭南学刊,2020(02):99-104.

[3]郭寅曼,季铁. 乡村公共文化服务的城乡协同设计机制研究[J/OL]. 包装工程2022-03-15

[4]张桂蓉,雷雨,冯伟,赵维. 大数据驱动下应急信息协同机制研究[J/OL]. 情报杂志2022-03-15