城乡统筹规划及案例研究

城乡统筹规划及案例研究

白彬燕

江城哈尼族彝族自治县自然资源局 云南省普洱市江城县 665900

摘要：城乡统筹规划主要是在社会、经济、文化等方面对城市与农村进行整体统一规划，统筹考虑，从而实现城乡经济的协同发展，缩短城乡差距，推动城乡一体化发展水平。本文主要对城乡统筹规划的相关问题进行探究，旨在进一步提升城乡统筹规划水平，提高乡镇建设发展能力，实现城乡互动发展，共同繁荣，实现我国全面小康社会的可持续发展。

关键词：城乡统筹规划 案例 研究

现代化社会发展背景下，虽然我国提出了一系列的措施，来推动乡村建设发展，如乡村振兴战略、乡村建设发展策略等，但是由于各方面因素的影响，我国城乡发展还存在很大的差距，而且城乡经济、文化等方面的发展失衡问题仍没有解决，城乡二元结构依然存在，虽然农民收入缓慢增长，但是与城市居民的收入之间差距依然较大。因此，需要结合实际情况，做好城乡统筹规划工作，助力城乡区域的统筹发展，实现城乡一体化发展，促进我国全面小康社会的稳步实现。

一、城乡统筹规划概述

（一）必要性

成像统筹规划是实现城乡一体化发展的必然需求。工业化发展背景下，城乡差距逐渐拉大，导致城乡矛盾突出，非常不利于社会和谐稳定的发展。实现城乡统筹规划，可以为城乡统筹发展奠定基础，综合考量，协调发展，推动城乡一体化的可持续发展。^[1]（1）随着城市化进程的加快，城乡差距日益加大，因此，需要加大城乡统筹规划，提高城乡一体化发展水平，实现城乡生产要素的流通，缩小城乡收入差距，确保城乡精神文化层面的均衡发展。（2）城乡结合部的矛盾加剧。城乡结合部是乡镇企业迅速兴起的常务，同时也是城市与乡村空间之间的模糊界限，而且随着城市规模的扩大，城乡结合部的城市化进程加快，但是在城市建设总体规划中难以对这些区域进行有序土地利用规划，容易出现规划管理的真空带，不利于城镇化的健康发展。（3）城乡建设的无序化，乡镇企业高速发展情况，乡村土地开发力度加大，城乡建设用地空间不断拓展，但是缺乏科学的引导和严格的监控，导致不同乡镇之间缺乏协同，在建设用地、空间布局方面存在无序化现象，造成严重的资源浪费，甚至对乡村环境造成严重污染。因此需要加强城乡统筹规划，对乡镇土地开发可利用进行有效规制，实现城乡空间规划的协调性和科学性。

（二）作用

当前阶段，在我国城乡经济发展中，仍然存在二元发展思维，即城市工业、农村农业，严重限制了我国城乡一体化发展进程的实现。通过城乡统筹规划，可以对城乡问题进行综合研究，统筹解决，树立全面观念，从而实现城市地区与农村地区的协调发展，推动工农一体化的经济社会发展思想的推广应用。在开展城乡统筹规划工作中，需要对多方面的内容进行综合性考量，才能保障城乡问题的统一化处理解决。^[2]在城乡统筹规划中，需要始终秉持以人文本的工作理念，围绕缩短城市与农村地区的差距为中心，全面提高农村居民平均收入，改善农村风貌，推动农村经济的高质量发展。在城乡统筹规划中，涉及到村镇布局、产业布局、土地规划、基础设施建设等，在具体实施中，需要结合实际情况，明确规划重点，采取合理措施和方法，确保城乡统筹规划工作的顺利进行。

二、以中小城市为案例对城乡统筹规划策略进行探究

在针对中小城市开展城乡统筹规划工作时，需要秉持整体性和层次化的工作原则，实现主动协助，并在因地制宜原则指引下，对人口、产业、空间、环境等方面进行统筹规划和协调，形成特色化的城乡统筹规划发展道路。

（一）人口统筹

结合实际情况，科学编制农业发展指引，实现农村社区发展模式的拓展，加大乡村人居环境的逐渐改善与优化，增加吸引力；实现农村产业的多元化发展，在大力发展农业的基础上，强化产业融合，并实现城乡融合发展空间的创新与优化，对交通、轨道、河流、旅游等资源进行优化配置，突破城乡规划中的行政限制，提高城乡统筹规划效果的提升。^[3]

（二）产业统筹

在城乡统筹规划中，产业统筹是关键性要素，当地政府需要结合实际情况，优化农业产业结构，积极发展现代化农业产业链，并与城市工业形成一体化的产业体系，同时结合区域特色优势，积极开发建设特色产业区，包含养殖区、生态农业区、特色产业区、苗木种植区、产业融合示范区等，全面构建新型的农业经营体系，实现经营性空间的科学布局。^[4]同时要对当地的文化资源、自然资源进行合理开发整合，积极开发城乡旅游产业，实现当地历史文化的传承与弘扬，推动现场农村的高质量发展，从而形成全域旅游新格局。在发展城乡经济的同时，要兼顾城乡自然生态保护和开发，实现“旅游+产业”等产业布局，实现美丽乡村、城市旅游区的有效性衔接，实现功能互补，形成产业联动效应。在旅游产业方面，可以对当地的特色文化自然资源进行积极挖掘，形成生态。旅游、养老于一体的旅游产品体系，还可以打造乡村休闲、田间体验等旅游项目，推动城区旅游产业的可持续发展。

（三）空间统筹

通过迁村并点、村庄整治等方式，对农村集体经营性建设用地进行集约化管理，并进行合理性开发利用，提高土地利用率。^[5]同时要优化乡镇空间布局，建设特色小镇、积极建设美丽乡村，带动当地文化旅游产业的发展，对周边村镇的经济发展起到良好的带动作用，形成城乡统筹规划发展核心，突出城市发展特色，同时形成示范区-特色小镇-美丽乡村的层次化的结构体系，同时要加强基础设施建设力度，提高公共服务水平，推动设施的区域共享，提高资源利用率，同时要确保城乡服务设施的均衡性，对美丽乡村开展全面的基础设施配置，包含给排水系统、垃圾集中清运、教育医疗等设施的配套性，突出宜居性。

（四）环境统筹

在城乡统筹规划工作实施中，需要结合城乡实际情况，制定科学合理的生态控制线，明确生态保护红线，从而制定科学合理的生态保护管理体制，实现经济建设与环境保护的协调发展，并在此基础上开展城乡空间土地的布局和规划。对生态环境资源进行优化利用，实现开发与保护并重的开发机制，对乡镇的特色文化风貌进行保留，对当地的生态要素进行全面研究，从而为城市开发边界控制线进行科学设计，实现对城市建筑用地布局拓展范围的合理控制，防止无序扩张，推动城市土地资源的优化利用，减少资源浪费。^[6]此外，要结合生态环境特点，制定可行性的生态控制绿线、水体控制蓝线等，加强生态安全保护效果；对乡镇历史文化资源进行全面保护，设置核心保护区，从而实现城镇特色文化的传承与发展，形成具有区域特色化的建设名片，对整体的城镇发展格局进行系统化设计，凸显乡镇文化特色。

结语

综上所述，新时期加大城乡统筹规划工作力度势在必行，本文以中小城市为案例对城乡统筹规划的路径进行探究，包含人口、产业、环境、空间布局等方面进行分析。此外，还需要减少行政干预，强化自主性，放宽农民工落户条件，实现城乡人口结构的调整，对农村房屋产权、土地产权等制度进行改革，构建城乡统一的多位一体产权制度体系，完善农村产权交易市场，优化市场机制，加快房屋流通，优化土地利用效率，从而推动新型城镇化的可持续发展。

参考文献

[1]蒋勇.新型城镇化背景下城乡统筹发展探讨[J].福建工程学院学报,2019,17(04):398-402.

[2]祝佳. 贵州省遵义县城乡空间协同发展研究[D].重庆大学,2016.

[3]朱介鸣.乡镇在城乡统筹发展规划中的地位和功能:基于案例的分析[J].城市规划学刊,2015(01):32-38.

[4]张亢.城乡统筹背景下的规划议题识别——基于苏、鲁、皖案例地区的研究[J].上海城市规划,2014(03):104-111.

[5]林志明. 基于共生理论的都市农业综合体规划模式构建与实证研究[D].南京农业大学,2014.

[6]陈敏. 基于乡村视角的城乡统筹规划策略研究[D].重庆大学,2013.