浅谈市政设施维护管理及对策

浅谈市政设施维护管理及对策

金卫星

杭州市沥青拌和有限公司 浙江省杭州市 310000

摘要：城市市政设施是国家基础公共设施建设中的一个重要组成部分，具有完善城市功能的作用，能够推进现代化城市间进程，不仅有利于提升公众生产生活的便利性，也对城市物质与精神文明建设的深化发展息息相关。本文结合市政设施含义及类型，分析当前市政设施管理与维护工作的不足点，并以此提出几点可行性优化对策。

关键词：市政设施建设；维护工作；对策

引言：现代城市建筑众多，交通网络密集，热力、通讯、给排水、燃气等管网数量还在不断增加，这些设施都包含市政设施的范围内。市政设施作为一个城市的关键组成，涵盖城市能量流、信息流，是城市运作的物质基础，不仅影响到一座城市的外貌形象，还是城市内在精神文明建设的重要体现。基于此，市政设施维管研究具有重要价值。

1 城市市政设施概述

城市基础设施是城市生存和发展所必需的工程基础设施和社会基础设施的总称。从概念层面来看，市政基础设施由国家投资建设，实行宏观调控，主要用于公民生活和城市生产，是公用设施项目。城市市政基础设施是一项系统性工程，包括三个部分，即基础建设、公用事业设施以及市政工程设施，基本上为全体市民平均使用，具有公共属性。常见的市政设施主要有公共娱乐设施、防洪设施、城市道路及其设施、道路照明与建设、公用设施、桥涵及其设施、城市生活垃圾处理等设施^[1]。

市政设施具有规模性，可以通过各类公共设施达到增加城市容量、提升城市承载力的目的，但成本回收周期较长，需要充足的资金链支持。现阶段，城市（特别是特大城市）的发展呈现一体化趋势，生产力、产业、资源、人口逐渐集中在一起，也因此，市政基础设施的系统性、规模性、专业性等特点愈加明显。

具体来说，城市市政基础设施具体分类为：

（1）城市给排水设施：水资源开发管理系统、污水排放系统、雨水排放工程、自来水供给系统、城市中水利用系统；

（2）环卫环保设施：垃圾回收处理系统、城市绿化建设、道路清洁设施、环境污染监测、污染物处理与治理设施；

（3）交通设施：城市快速路、道路桥梁、高速路、地下管道、隧道、地下轨道交通以及地面公共交通等设施；

（4）能源供应设施：热力生产系统、电力供给系统、燃气及液化气生产供应系统、供热管网系统；

2 市政设施维护管理问题

2.1 维管体系构建不足

市政设施运行管理存在的主要问题是：①维管制度僵化，部分条例形同虚设，并未得到落实；②规划、建设、管理之间的衔接性低，没能统筹协调，出现“马路拉锁”现象。这些问题严重影响市政设施的统一管理与日常维护。

2.2 管理流程、权责混乱

现阶段，部分城市市政设施管理混乱，特别是针对快速发展的一些城市，经济发展与城市基建之间存在矛盾关系，设施管理责任主体不清、流程不全，造成推诿扯皮，严重拖慢办事服务效率。

2.3 管理维护效率低下

该问题主要体现在两方面，一是人员组织的效率低下，二是业务开展效率低下。针对人员组织，部分管理人员身居要职，但不作为。部分基层人员未认真履行应尽职责。这样一来，日常管理与维护业务的开展质量逐步下跌。

2.4 社会参与性不足

城市市政基础设施所管理的主体是五要素，即时间、人、物、财、信息^[2]。城市基础设施的管理与维护的最终目的是更好服务人民，推动城市发展。因此，市政设施需要社会各层面统一协调，集中监督。部分基础设施管理主要集中在社会控制层面，在群众服务和舆情监督当面重视度不足。

3 市政设施维护管理优化对策

3.1 全面深化维管机制改革

规划建设过程中的问题通常会在机制层面体现出来，市政设施运行管理不能只注重过程，而是要找准维管源头，从规划建设初期及时利用机制介入，为未来相关流程的贯彻落实打好基础。首先，要完善执行、协商、决策、监督制度条例，构建高效的管理机制体系，体现科学性，实现权责明确，维管行为有法可依。系统化管理基础设施项目质量监督、成本质量和安全管理等流程，优化市政设施建设质量。其次，明确各方职责范围，强化市政设施管理主体责任，理顺各部门之间的协调关系，构建基于建设—运营—管理—维护的循环管理体系，加强相关单位衔接性。最后，建立城市规划和城建实施的考核反馈机制，实施科学动态管理，将被动管理转变为主动服务，将末端管理转变为源头防治。

3.2 构建信息化维管平台

我国改革开放正在深入推进，逐步向智慧城市模式转变，在这一形势下，城市智慧化已成为城市管理与发展的基本特征与重要趋势^[3]。因此，要与时俱进，创新思维方式，拓宽管理方式。相关管理部门要把“智慧城市”的战略建设目标当作一个契机，充分借助当下现代信息技术的各项优势，构建一个以大数据技术为核心，体现数字化、信息化、智能化的一体化市政设施管理与维护信息平台。可在供水、供电、垃圾处理、供气、供热等设施系统中增设物联网等智慧城市技术，通过互联网+途径，对城市“生命线”系统各类运行情况展开实时在线监控，有效整合各类信息资源，利用城市管理数据库对其进行分析，实现市政设施维管的在线监控、统筹调度，提高整体运行效率。例如，针对地下管线等隐蔽工程，要做好防护工作，利用安全防护信息交流服务平台，与其所有权单位加深信息交流，从源头上避免地下管线运行安全性。

3.3 鼓励社会全员协同监督

设施管理的基本要求之一便是保持高度的社会公众参与度，因为城市建设的主体服务对象是市民，市政设施建设与管理的初衷也是旨在更好服务人民。因此，市民的整体素质与对公共设施保护的参与度，是能否保持城市市政设施维护优良率的重要因素。从多年的城市基础设施建设实践来看，城市市民社会公德、道德素质等核心素养与城市整体环境成正向关系，市民素质越高，市政设施维护状况就会越好，设施生命周期也会更加的长。因此，市政管理部门需要加强市政设施维护的日常宣传工作，整合各类社会媒体，利用广播、电视以及新媒体等途径，加深针对公共设施的法制教育，让社会全员参与到市政设施保护工作中，形成“城市是我家，管理靠大家”的舆论氛围^[4]。此外，鼓励公众参与设施项目监督，利用民意调查、决策听证等公众参与方式，加大群众监督力度，形成全民协同监督，形成良好市政设施保护风气。

3.4 实现市政设施维管市场化

市政设施管理全面市场化有利于增强政府宏观调控效能。现代化创新城市市政设施管理机制的建设离不开为人民服务，因此要统一构建服务型政府标准，完善维管部门的行政职能，增强部门针对社会监管、公共服务等业务的办事能力，充分给予公共服务和社会服务，利用服务型管理，提升维管效率。此外，建议部门贯彻落实政企分开、政事分开的调控原则，做好经济发展与市场监管之间的协调关系，将市政设施维管工作纳入市场化机制。政府部门做好统筹规划，高度调节经济和社会管理工作，矫正市场失灵问题。

4 结束语

综上所述，城市市政设施可以说时现代化城市建设的一个重要标志，优化市政设施维管机制，是社会经济、政治、文化发展的重要前提。现阶段，部分市政设施管理存在机制不健全、维管效率地下、投资建设存在矛盾的问题，无法很好适应整体扩容升级。因此，要根据城市具体情况，加强机制建设，健全资金投入办法，统筹规划，提高城市市政设施管理水平。

参考文献：

[1]任磊,杨怀森.对市政公用设施管理模式的创新研究[J].建材与装饰,2018(39):187-188.

[2]胡坚良.超大型城市市政设施管理存在的问题与对策[J].价值工程,2020,39(11):43-45.

[3]邓长军,胡安庆.市政结构设施智慧管养技术研究及应用[J].现代隧道技术,2019,56(S1):209-213.

[4]武斌.加强市政设施运行管理 维护城市安全命脉[J].城市管理与科技,2016,18(02):28-29.

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