当前土地规划存在的问题以及解决方案

当前土地规划存在的问题以及解决方案

李纪

巢湖敬业土地规划设计有限责任公司，安徽省合肥市， 230000

【摘要】伴随着经济发展速度的加快，城市化建设也随之增多，在城市建设中土地资源作为重要的基础资料，因其有限，故在处理上就变得更加复杂且多变。本次研究笔者就当前土地规划存在的问题进行详细地阐述，并在该基础上提出相应的解决方案。

【关键词】土地规划；问题；解决

何谓土地规划，即一国或者一定地区范围内，根据经济发展前景以及要求，对该地区土地合理规划使用实施的安排，主要目的在于确保土地利用符合国民经济发展的需求^[1]。规划土地的主要依据为现有自然资源、人力资源以及技术资源的配置情况以及发布情况，以确保土地利用能够更加充分且有效。现如今随着社会经济发展速度的加快，信息技术水平的提高，社会发展、环境以及资源问题也变得越来越突出，基于该形势下，如何处理土地规划方面的问题，使土地规划更为科学以及合理也成为了政府以及相关土地部门关注的焦点^[2]。本次研究笔者就土地规划存在的问题以及解决方案进行探讨分析。

一、土地规划存在的问题分析

（一）土地规划的意义

在社会发展过程中土地资源重要内容之一，从目前国内土地资源来看，由于其比较匮乏，故对其的管理规划也变得越来越有意义^[3]。从字面上进行分析，土地规划就是为实现相应的规划目标，布局各类土地或者计划规划整体构造。其意义主要表现为以下几个方面：第一，为社会大众提供相应的住房保障，在根本上解决生活问题；第二，提供平台以便各行各业的发展，统筹协调和解决各行业之间存在的用地矛盾；第三，国家政府把土地当做调控经济发展的重要方式，实现国家宏观调控的一个重要方式就是土地规划。由此可知，在经济发展过程中对土地进行合理地管理和规划非常重要。

（二）问题

第一，规划方式比较单一，局限性比较大。在社会经济的长时间发展以来，国内在实施土地规划的时候，多采取的是定性研究法。简而言之就是基于自身看到的事物特点，经自身经验获得结论，多项实践表示该方法准确性不是很高；另外一种为静态分析法，实践发现该方法仅仅适合以前计划经济发展，存在的弊端比较大^[4]。就区域经济发展角度而言，由于静态分析法属于静态性，故只可作为资源配置的行政命令，不可将实际情况及时且准确地反映出来，故造成资源不可优化。

第二，规划的评判和执行存在脱节问题。实践证明，在土地利用的计划以及管理方面，并非一成不变，有的时候可能因部分不确定因素，导致土地利用以规划和之前的计划方案背道而驰。在经济发展土地规划的时候，经常会遇到的问题就是土地规划的评判和执行出现脱节，在实践中把土地规划当做虚设，造成后期土地在分配指标上和现实想脱离。究其原因可能是因为土地编制时间过于紧张，或者在编制的时候，上级政府对市场经济发展规律的把控比较难，继而造成土地规划常常因突发性因素导致土地规划受影响。

第三，土地规划动态性比较差，无目标。从目前国内大多数土地规划情况来看，均缺乏相应的明确目标，且动态性显著不足，很难适应当前经济发展需求。通常情况下，土地规划方案比较单一，在实践过程中需要反复进行调整以及修改，才可保证其符合社会发展需求。当前还有些土地规划方案满足不了新形势下市场经济发展需求，和现实情况相背离。

第四，地方政府对土地规划重视度低，农村耕地保护力度差。部分地方政府在明确了规划方案后，未落实到位，对此未引起高度重视，出现了一种上有政策、下有对策的现象。或者在规划土地的时候，把农用土地用于工业用地或建造居民房屋。

三、土地规划解决方案

（一）对土地用途进行合理规划，加强管理

对土地规划进行编制的时候，必须安排相关责任人员对规划土地情况进行考查，考查内容有土地周边范围、附近土地用途等，基于此综合考虑土地的实际结构以及布局，明确需规划土地的用途。通常情况下，经验丰富的土地规划工作者都知道土地类型存在着很大的不同，土地特点存在着很大的差异，其规划方式也会有所不同。实践研究发现，造成国内土地规划不合理的重要原因就是考察力度差。针对这种情况，在土地规划的时候，可根据自身实际情况，构建专门的考察部门，着重负责土地规划方面的考察，同时做好记录工作，从而为土地规划的实施打好基础，在适当的时候借助于科学手段实施土地规划^[5]。此外，在规划土地的时候，应结合国家经济发展要求，根据相关法律法规执行，将相关标准作为基准，编制、审批以及执行土地规划；针对特殊土地用途，提前实施土地规划，采取计划管理，以计划来推动规划工作的开展。

（二）对土地规划制度进行健全

在经济建设中科学融入土地规划制度，进一步对土地规划的制度进行健全。首先，对相关土地规划编制、审批以及公示等制度进行健全，实时监测土地的管理以及规划，借助于社会大众的力量实时监督，且及时汇报；以动态监控的形式，对土地规划方案进行全民且系统地监控，从而确保方案的合理性，确保土地规划方案得以顺利实施

^[6]。其次，针对土地规划构建具有针对性的法律体系，在该体系中明确标注土地管理规划的方式、标准等，确保土地规划管理工作能够有条不紊地开展，充分利用当前现有的各种土地资源。最后，严格划分农村土地和城市土地，对土地供应量和土地用途进行严格管控，做好记录工作。

（三）对土地规划方式进行完善

从目前国内土地规划实际情况来看，在规划方式上存在着局限性以及单一性，满足不了当前社会发展需求，因此需对土地规划方式进行合理地改善。在以往的土地规划上，多采取定性研究法，该方法多凭借经验得出结论，准确性不是很高。因此针对这种情况，应把定性研究法改成定性定量研究，有机结合两种方式，从而使土地规划更为合理且准确。因土地作用比较多样，且性质不一，故应从以往的静态分析向动态分析转变，从而更好地适应当前社会经济发展需求，事先经济效益、社会效益最大化，以动态的形式规划土地。此外，加强土地规划工作人员专业技术培训，提高其专业化水平，定期开展知识讲座，使工作人员对自身工作局限性有个全面的了解，使其能够主动学习专业知识，继而更好地参与到土地规划工作中，确保该项工作的有效性以及可操作性。

结束语

综上言之，目前国内在土地规划方面还存在着很多的问题，在实践工作中，应结合经济发展实际情况，综合考虑方案的科学性以及合理性，对症下药，确保土地规划方案的系统性以及完整性，协调好经济建设和土地规划之间的关系，促进二者可持续发展，真正达到双赢的目的。

【参考文献】

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