基于偏远山区农村公路建设管理的几点思考

基于偏远山区农村公路建设管理的几点思考

蒲治学

通江县农村公路管理局 四川巴中 636700

【摘要】 随着脱贫攻坚战的全面胜利，我国提出乡村振兴发展目标，交通建设作为推动乡村振兴发展的“先行官”“先手棋”，意义重大，影响深远。近年来，随着沿海地区公路建设逐渐饱和，全国公路建设重心逐渐向发展欠缺的偏远山区（革命老区）倾斜，尤其是农村公路方面，政策机遇多，建设规模大，但农村公路建设线长、面广、投资大，长期是公路建设管理的薄弱环节。为此，做好农村公路建设管理是一个值得思考的问题。本文主要分析偏远山区农村公路规划、设计、施工中存在的问题，提出思考建议，建设好、管理好农村公路。

关键词：偏远山区公路；建设管理；规划；设计；施工。

1充分认识偏远山区农村公路建设和管理的重要意义

随着我国经济的飞速发展，结合近几年国家脱贫攻坚政策，建制村脱贫摘帽必须实现“1低5有”，其中有硬化路是硬指标，致富脱贫修路是硬道理。随着脱贫攻坚的全面胜利，偏远山区的居民开始向环境条件更好、更适合居住、养殖种植更便捷等区域聚居，人们开始对交通出行条件寄予更高期望，由以往的可行泥碎路向水泥路、沥青路转变，出门不沾泥已是新时代农村公路建设的发展目标。因此，我们必须充分利用好当前农村公路建设利好政策（如四川“两项改革”、通组路、产业路旅游路资源路等），坚持实事求是、因地制宜的原则，切实把农村公路建设好、管理好，修建到园区、景区、聚居点，一方面促进当地农业、工业、种植业等行业快速发展，另一方面提高资金流动、人员流动、物质流动效率，降低生产成本，最终对保障群众稳定增收、推动社会发展、实现共同富裕具有重大意义。

2偏远山区农村公路建设中存在的问题分析

2.1规划中存在的问题

2.1.1规划不严，变更较大

对于农村公路规划，各级地方政府以及主管部门重视程度不够，执行较弱，虽然编制有《农村公路中长期（2021-2035年）发展规划》，但制定的年度计划、五年规划主要是针对大交通布局、干线公路加密，缺少农村公路年度实施计划，没有按轻重缓急排序实施建设，且农村公路规划执行较弱，随意变更性大，更多的是点对点的（如信访诉求、乡镇申报等）建设，缺乏实地调研、充分论证，缺乏全域思考、系统布局，没有做到物尽其用，投资效率最大化。

2.1.2资金紧缺，整合普遍

部分地区重项目争取、轻项目建设，农村公路项目多为中央车购税补助资金，地方出资部分较大，大多偏远山区财力薄弱，属转移性支付财政，短时间难以承受自筹资金部分，只能靠多争取项目，利用建设时间换取资金支付空间，然后整合使用资金，实现短时间资金平衡，缺少对项目建设成本控制的深入研究，造成地方政府资金紧缺，负债较多，一些计划项目因资金不足难以启动或延迟启动。

2.2设计中存在的问题

2.2.1线路规划重视程度不高

线路规划的准备工作不足，对道路的勘察工作不仔细，地形资料掌握不详细，群众意见收集不全，难以提供可行的参考和决策备选方案，加之线路规划工作人员的一些原因，匆忙选线，造成道路展线不足、半径不够、顺坡变缓坡的情况，影响整个设计质量。

2.2.2横断面测量不准

对公路的横断面测量是非常重要的，它会对土石方工程量及相关设计数据产生直接影响，故在实际的测量中需引起重视。部分工作人员将重心放在其他工作上，忽略了横断面测量的重要性能，出现测量不严、测量不认真的情况，影响测量准确性，对工程预算、计划等产生不良影响，甚至给工程埋下隐患。

2.3施工中存在的问题

2.4.1建设单位管理不到位

近年来，农村公路建设模式单一，基本是通过招标来选择施工队伍，但层层转包分包现象依然存在，让建设资金本不宽裕的农村公路资金更加紧张，偷工减料现象突出，建设单位标后质量安全管理不到位，没有认真落实日常检查、定期抽查、评定验收等制度。

2.4.2监理单位监理不到位

监理单位未能按照合同条款、设计图纸、监理章程、操作规范进行施工监管，导致工程执行标准不高，出现不规范挖、填现象，平面线型不顺；出现不按指定地点弃土，废方随意倾倒，导致河道阻塞、农田覆盖、林木破坏等现象；不按照管理程序进行检测、测试，资料不全、工程变更无审批导致监督不到位，不能准确反映施工全过程。

3偏远山区农村公路建设管理对策和建议

3.1科学合理规划

进行偏远山区农村公路建设时，应认识到科学合理规划的重要性，以乡村振兴为出发点，综合考虑多方面因素，拟定出切实可行的公路规划方案，要求多方参与方案审核，围绕中长期规划，制定年度实施计划，分行业领域制定道路建设标准，严禁随意调整变更，形成齐抓共管的良好局面。同时，各级政府要形成共识，严格审查指导农村公路建设计划，做到政策落实到位、指导到位，坚决避免项目盲目施工，造成政府资金浪费。

3.2提高设计质量

针对线路规划，需要结合当地交通流量、地形特点，考虑公路功能定位、设计标准、资金等因素，对公路经过区域要进行全面深入细致的调查研究，充分了解地质结构、土壤、地表水等情况，实现公路线路的设计。

针对横断面测量不准等情况，应加强测量工作人员的技能培训，提高他们的技能水平，提升思想认知度，让横断面测量符合公路设计标准。

此外，还需结合山区地形特点考虑地形、流水、农田等等因素，合理规划涵洞、桥梁选址，对于部分特殊情况，可因地制宜，灵活运用规范和标准。在公路设计过程中，还应考虑生态保护，公路修建完成后，应做好复原工作，恢复地表植被。

3.3强化过程监管

若要进一步促进现场施工质量的提高，就需加大对过程质量的监管力度，考虑到此类工程具有涉及内容多的特点，故施工单位就需不断的对质量管控机制予以完善，指派专职人员开展对施工的监督，发现问题及时纠正，以达到避免施工问题出现的目的，这也是预防返工情况出现的关键。值得注意的是，在此过程中，监理单位要充分发挥自身监督作用，对于出现的问题，需及时明确产生的原因，并提出针对性的处理对策，避免类似问题再次出现。

3.4重视公路养护

对于农村公路来说，做好公路的养护工作同样非常重要。公路修建完成后，需要对公路设施进行巩固，定期对其进行养护，让公路的使用寿命得到延长，进而提高公路建设的经济效益，更好的保障公路质量。在对公路进行养护时，需要明确养护责任，将其落实到具体工作岗位，落实到具体的管理人员，进而确保养护工作有序开展。养护人员需要对公路进行监管，了解公路病害情况，适时对其进行养护处理，同时，还要提高养护技术，提高养护效果，让养护工作落实到位。

3.5严把工程质量

农村公路施工过程中，施工单位需要加强质量管理，具体管理措施可表现在以下几个方面：其一，严把材料关。农村公路在施工期间，其材料质量的保证是非常重要的，施工单位设立的质量监管人员必须要严格检查进入材料的质量、数量、型号等，对其进行一一核对，确保达到相应要求。其二，严格规范施工作业方法。对于施工作业来说，其作业操作的标准性非常重要，一旦其操作不规范，则会对施工质量造成影响。

4结束语

总体来说，偏远山区农村公路建设对农村经济的发展非常重要，需积极推进。在建设过程中，应结合偏远山区实际情况，坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保障质量、保障安全”等原则，执行“循序渐进”的建设方针，增强“三农”服务意识，统筹做好规划、设计、施工、筹资等全方位建设管理工作，全面提升偏远山区农村公路建设管理水平，为乡村振兴、交通强国建设提供坚强保障。

参考文献

[1]邓健.公路路基施工的技术质量控制分析[J].中国新技术产品，2019（13）

[2]申建，李辅元.桥梁工程技术.北京理工大学出版社，2019年8月