清单计价模式下市政工程各建设阶段的造价控制

清单计价模式下市政工程各建设阶段的造价控制

刘芳

天津市管道工程集团有限公司 天津市 300041

摘要：清单计价是投标人根据招标人所提供的相关招标文件、清单以及设计图纸等具体资料，对市场情况以及项目情况进行全面分析，同时根据自身企业的实际状况和水平，结合可能面临的风险因素以及项目收益情况进行的自主报价。针对当今清单计价模式下影响市政工程造价的主要因素，结合市政工程的主要特点，对市政工程等各个建设阶段的造价控制因素进行深入分析，并提出了应对措施，以期为以后的市政工程造价管理提供一定的参考。

关键词：清单计价；市政工程；造价控制

引言

受到不断改革工程造价体制影响，传统工程计价模式已经无法满足现阶段高速创新发展的市政工程行业发展的各项要求，其中工程量清单计价模式的出现与实施，不仅能够更好地适应复杂的市场经济环境，同时也能为市政企业控制工程造价及规避相应风险提供基础保障。在工程量清单计价模式下，如何有效控制市政工程造价，是目前各相关人员需要考虑的问题。

1市政工程造价特点

市政工程造价具有较为明显的消耗性特点，这是与其他工程相比较为明显的差异。市政工程的规模较大，其建设的过程中需要耗费大量的资金及资源。而且市政工作的规模普遍较大，施工周期较长，这种情况下，市政工程施工过程中难以避免的会受到一些不可抗拒因素的影响，会导致工程造价出现波动，市政工程造价表现出较为明显的动态性特点。此外，在市政工程造价控制工作中，不同的市政工程的造价存在着明显的差异，这种情况下，市政工程造价会随着市政工程的具体情况出现变化，因此，市政工程造价具有较为明显的阶段性特征。

2市政工程各建设阶段的造价控制现状

2.1缺少相应的制约机制

现阶段，大多数市政工程在施工过程中，先签合同后施工，这种操作不仅违法了相关的法律法规，而且也会对造价控制工作产生一定程度的影响，从而无法对施工前后的每个施工环境进行造价约束。一些建设单位和施工单位达成默契，帮助施工单位进行投标和招标，此操作会给施工单位带来安全风险。这种操作方式缺少相应的惩罚和法律法规方面的约束，也难以对相关的单位进行追责。此外，由于市政工程涉及面广，也直接影响社会经济，故需要对工程质量和施工周期制定相关的规章制度，以此来规范施工操作，却忽视了工程造价控制。

2.2造价控制意识薄弱

随着社会的不断发展，市场竞争更加激烈，国家和市政工程企业在工程造价成本控制和管理方面愈来愈重视。市政工程要把工作重心转移到成本控制方面，需要一定的时间。而多数施工单位未能意识到工程造价控制的重要性，施工单位的员工也缺乏相应的意识。其主要表现在以下几方面：一是施工人员认为成本控制属于财务人员的工作，因此忽视了一些施工过程中的细节信息。比如，忽视原始数据信息的搜集和整理、未按照要求进行物料计量、未对库房的物料定时盘点等。二是施工单位为了提高中标率，一味迎合业主的要求，对项目的成本未进行充分的分析，使得企业难以完成业主提出的要求，造成工程企业在项目开始就忽略了成本控制。

2.3设计方案问题

设计方案对市政工程的造价有着不容忽视的影响。设计方案是施工人员完成市政工程施工的依据，高水平的设计方案是市政工程施工工作有序开展的重要保证。但是值得注意的是，部分市政工程设计人员在工作中并没有充分认识到自身工作的重要性，不能充分考虑到市政工程施工的各个因素，而且对市政工程施工环境缺乏有效的评估，设计方案中存在着较多的不合理因素，难以为造价控制工作的开展提供可靠的依据。设计人员在制定设计方案时不能充分考虑到各个细节的具体成本，多是对市政工程总成本进行预测，也在一定程度上加大了造价控制的难度。

3清单计价模式下市政工程各建设阶段的造价控制优化

3.1设计阶段控制

市政工程中，设计阶段确定工程技术方案，直接影响市政工程总体造价。设计阶段进行造价控制时，应合理平衡工程质量、道路功能与工程造价之间的关系，在保证工程质量和道路功能的前提下，合理控制工程造价，避免因工程设计不合理、不科学而造成市政道路工程造价超额。为合理控制市政道路工程造价，建设单位推行限额设计，根据市政工程批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的设计总概算控制施工图设计，在保证市政道路工程使用功能的前提下，将工程设计概算和施工图预算控制在市政工程静态投资总额以内。

3.2招投标阶段控制

第一，对于工程量清单计价模式来说，必须严格遵守相关要求和制度，在招投标环节做好造价管理工作。第二，要以公平和公正的原则来选择施工单位，并加大市政工程相关文件的审核力度。第三，为了使清单编制更加合理，造价人员在招投标阶段要严格避免出现漏算、少算问题，以工程实际和图纸为依据，减少清单中的暂定项目，更加准确对项目特征进行描述，防止造成造价索赔问题。

3.3工程施工阶段造价控制

1)全面掌握施工进度，确保项目顺利推进。委托方应及时掌握施工进度，收集整理项目建设进度及建设过程中的各类问题，定期召开项目推进会，协调项目推进中的各类问题，指导、协调各参建单位按照各自职能职责通力配合，全力推进项目建设。2)督促施工单位加强施工管理。施工组织设计、施工方案是否合理关系到施工单位的施工利润高低，施工利润是否得到合理保障会反过来影响施工质量、施工安全及施工进度，从而间接影响建设单位投资效益。所以要严格要求施工单位制定切实可行的施工方案，计划好材料设备供应及人员组织情况，合理确定施工工艺，鼓励其运用新技术、新材料进行施工等情况，并充分考虑施工对环境保护的影响。3)加强施工过程造价管理。委托方可聘请第三方咨询机构，对代建项目的全过程造价控制进行咨询，结合实际，建立已分包方、施工方、总承包方、代建方、监理单位、过控单位为体系的过控管理制度，严格按规定落实工程变更及经济签证程序等，坚决杜绝施工过程不合理、不合规的情况。

3.4竣工结算阶段的造价控制

对于竣工结算阶段的造价控制，主要分为两个重点，一是对整个项目过程中的资料进行严格审查，二是严格按照合同进行工程款支付。严格审核竣工结算阶段相关资料，必须按照规定做到手续齐全、流程完整、资料详实。例如现场变更签证，需要各方的签字盖章流程，现场照片资料，相关会议纪要依据等。以合同为依据，做到合理合法，经得起审计。因此，对于建设单位管理人员，要首先对工程资料进行真实性的审核，必要的时候组织各个单位到现场进行核实，对不真实的资料坚决拒绝认定。其次，切实让监理单位负起责任，对不按图施工的情况坚决按合同约处罚。对涉及到的材料和设备要深入调查，不能浮于表面，要做到对材料设备的价格进行市场调查，做到资料规范，过程合法。

结束语

市政工程建设工程具有投资大、工期短等特点，而造价控制是市政工程管理的重要环节，其造价管理过程十分复杂。市政建设项目不同阶段均有相应的造价控制要点和方法。本文从各个项目建设阶段对清单计价模式下的造价控制进行了分析，提出了相应的措施建议，只有在各个环节做到科学合理、合法合规，注重合约和清单管理，才能做好市政工程的投资控制，对今后的市政建设项目的造价控制研究起到一定参考意义。

参考文献

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