行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策

行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策

潘光华

合浦县重点项目建设服务中心 广西北海市合浦县 536100

摘要：目前政府在采购进口产品和内部单位控制物流制度方面存在许多容易忽视的小问题。从资金方面来看，这些不容小觑的问题直接导致了物资产权的主力监管不得当与国有经济资产的严重流失。在人民权益方面，我国人民的根本权利与利益受到了严重的损害。为了保障我国基本经济制度中的国有资产与公有资产在社会方面的安全稳定，为了确保我国社会中行政机构与行政管理资产评估与管理的有效可行性，必须强制规范政府采购进口产品行为和内部单位控制物流制度。

关键词：行政事业单位；政府采购；问题及对策

引言

现如今我国乃至全世界各个国家所面临的内外部环境日趋复杂多变，来自不同方面领域的压力挑战不断增加，再加上经济发展从追求高速度发展向追求高质量发展的态势不可逆转，这就对我国经济社会长期健康可持续发展宏伟蓝图的稳妥落地提出了全新要求。行政事业单位作为经济社会运行发展过程中的重要参与主体，需要采取有效措施科学有效发挥好其内部所涉及的诸多基础职能。而政府采购工作由于具有相对比较特殊的多元化属性特征，尤其需要在积极坚持与时俱进关键原则的前提下，进一步强化提升行政事业单位政府采购工作的总体效率效果，着力发挥好行政事业单位政府采购工作对于经济社会高质量运行发展所具有的积极作用，为经济社会平稳健康运行创造出积极有利条件。

1行政事业单位政府采购工作中存在的问题

1.1采购预算编制不合理

部分事业单位在编制年度部门预算时，对预算编制工作重视不足，对项目本身调研准备不充分，只是立足于先把更多的资金列入年度预算，后面再来考虑怎么花钱的事情，导致预算编制不合理，这往往给单位年度预算执行和政府采购工作带来了极大的困难。事业单位编制年度预算，应该立足于单位全年的业务工作计划，对未来一年的工作规划做到心中有数，再来安排年度预算的相关预算和采购。政府采购项目，要详细列出需要采购货物（工程或服务）的规格、数量、要求等等，并事先已了解同类货物（工程或服务）的需要的大概费用，这样才能编好预算、编细预算。部分单位编制的政府采购预算比较笼统，例如把项目可能需要采购的几种设备都合并列在一批设备中，品目和数量无法确定，更没有具体某一种设备的单价，直接只列一个设备总费用；还有单位在编制预算时没有确定这个项目究竟要采购哪些物资或者服务，随意列了平时通用的设备品目，最终执行时只能再去申请调整采购的计划，显得很不严谨。

1.2被委托代理机构权限过高

在很多时候，行政事业单位在进行政府采购时，因己方人员不够或者其他原因而将具体采购工作委托给相关的代理机构，例如，具有甲级资格的代理机构就可以代理政府采购的所有项目。在实际工作中，行政事业单位习惯选择与同一家代理机构进行长期合作，一旦代理机构无法完全独自承担相关的采购责任，该代理机构可能会借用其他代理机构的名义与资质去进行采购，这种做法明显是一种越权行为。与此同时，代理机构可能会因自身能力限制，将整个招标的程序简化，或者在招标过程中没有及时审核清楚参与招标企业的资质，结果会直接降低采购质量，会严重浪费政府采购资金，也会带来其他不利影响。

1.3相关人员能力偏低

当下，部分的行政事业单位已经将政府采购工作作为重要的战略发展目标，但受到传统的采购体制和模式的影响，仍有的行政事业单位的政府采购意识较为薄弱，缺乏具有较高专业水平和工作经验的优秀人员。现有人员虽具备一定的工作经验，但自身缺乏统计、自然科学、经济等领域的专业知识。且部分行政事业单位的政府采购人员是由其他岗位的人员兼职，该部分人员缺乏较为丰富的技能和知识，只能根据规定和要求进行常规化操作。但当出现突发的状况和问题时，无法及时转变采购方法和策略，进而会增加行政事业单位政府采购的风险与隐患。且在开展预算编制工作时，所需的编制人员的数量将会大幅增加，但现有的人数较为有限，无法满足各阶段的工作需求。这不仅会严重的增加相关人员的工作压力和负担，还会对后续的政府采购工作的开展造成一定程度的影响与制约。

2行政事业单位政府采购工作优化对策

2.1强化提升预算编制科学水平

基础不牢地动山摇，没有坚实可靠基础作为背后支撑的工作，推进开展，很难保证工作成效的长期持续取得实现。而对于行政事业单位政府采购工作来说，政府采购预算编制就占据着不可替代的关键基础地位，需要将政府采购预算编制作为行政事业单位政府采购工作的头等大事来看，采取诸多有效措施持续提升政府采购预算编制的科学有效及合理有序水准，进而为行政事业单位政府采购后续相关具体工作的稳健开展打下坚实基础。具体到实际执行操作层面来看，一方面需要强化提升政府采购预算编制的现实贴合性，尽量避免出现闭门造车的不良情况，着力发挥好市场调研所具有的积极作用，通过多渠道多了解多接触为政府采购预算编制提供充足依据;另一方面需要对于过去年度的行政事业单位政府采购工作进行定期复盘总结，在积极规避前期出现问题的同时，进一步继承发扬前期政府采购工作中的优秀经验做法，实现行政事业单位政府采购工作的循序进步。

2.2强化对委托代理资质审核

委托代理的资质情况直接影响政府采购的最终结果，加强对委托代理机构资质的审核对政府采购工作有极其重要的意义。一旦委托代理所具备的实际资质与行政事业单位公开的需求不相符，那么政府采购工作的质量水平就会严重下滑，因而必须增强对委托代理的资质审核。政府采购部门可以利用计算机网络技术构建更加公开透明的委托代理机构信息共享平台，将委托代理机构的资质等信息在平台上传，建立代理机构信息库，便于代理机构之间相互监督，也便于社会公众进行监督。与此同时，政府应当设立一定的惩罚制度，对于在与政府合作过程中违反了相关规定的代理机构，根据情节严重程度按照规定给予一定的惩罚或者直接取消其参与竞争的资格，让资质更佳的代理机构通过竞争参与到政府采购工作中来，进而推动政府采购活动实现良性发展。

2.3全面提升专业人员素养

行政事业单位需要根据政府采购的具体需求加强专业人才的引入，利用线下与线上相结合的渠道进行专业人才招聘，及时获取政府采购工作急需的专业技术性人才，还需对招聘人才的职业资格进行全面的认证，安排相应的岗前考核与岗前培训。确保相关人员能快速的掌握行政事业单位的政府采购工作流程与方法，并能在规定下保质保量的完成政府采购工作。而在采购市场逐渐向买方过渡的情况下，想要确保政府采购工作能如预期的开展，就必须全面提升政府采购人员的整体培训力度。通过调阅员工档案或实际考核了解每个工作人员的具体情况，在原有的人员培训过程当中增加一些财务学知识、法律知识、商务谈判技能、合同管理、招标知识、市场调研等专项培训内容。聘请专业人员开展信息技术和先进软件的培训，并对参与培训的相关人员进行实时监督与科学考核。在全面提升培训的针对性、适应性、侧重性、有效性的同时，使每一个政府采购相关人员都具备满足政府采购工作开展的能力与素养。

结语

综上所述，行政事业单位必须以全新的眼光审视政府采购，充分考虑当下的科技发展和经济发展对其产生的实质性影响，制定具有前瞻性、创新性、执行性、多元性的政府采购规划，以指导和引导后续的政府采购行为。在为后续各阶段的政府采购工作指明方向提供依据的同时，也为基于新形势下的行政事业单位政府采购工作持续、深入、规范、科学地开展奠定良好的基础。

参考文献

[1]王华.事业单位政府采购管理工作中存在的问题及解决措施.现代农村科技，2020（10）.

[2]张志清.事业单位政府采购管理存在的问题及改进策略.市场观察，2020（05）.

[3]杨新华.浅析事业单位政府采购管理的现状及对策.知识经济，2019（33）.