专业化改革过程中强化安全监督管理的对策研究

专业化改革过程中强化安全监督管理的对策研究

1 李世伟 2 付勇福 3 张涛 4 罗非　 5 张冀　 6 袁宇

1 ， 3 ， 4 ， 5 ， 6 国网乐山供电公司 四川 乐山 614000

2.国网德阳供电公司 四川 德阳 618000

一、专业化改革的发展形势

专业化改革是涉及电力企业组织机构、业务流程、职责权限、劳动组织方式等多方面调整的系统工程。随着电力体制改革的不断深化，公司系统地市级供电企业根据实际需要和规模等因素调整现有属地化模式。地市供电企业按专业类别，在生产系统、农电系统、营销系统设立专业化机构，逐步完善现有的专业化结构的生产、经营管理模式。面对专业化改革的新形势，安全监督是作为安全管理的主要手段，对于保证安全生产体系有效运转起着至关重要的作用。在当前安全生产所面临的新形势下，如何开拓创新，采用科学、有效的安全监督方法实现安全生产的“可控、能控、在控”是摆在我们面前的一大课题。

二、专业化改革对安全监督管理的影响

随着企业规模的扩大和发展的需要，一些属地化专业的管理模式已不适应现阶段公司系统的发展。对于一个企业来说，必须进行管理升级，进行更科学、更细化的专业分工来适应企业的发展，实现管理方式由粗放向精细的转变，资源利用由分散向集约的转变，增强企业发展活力，以适应生产力发展的需要。

因此，我们必须要拓展安全监督管理的内涵，努力拓展安全监督管理的诊断评价功能，用系统安全理论的观点来评价生产工作的过程和行为，不断强化安全监督工作，变被动为主动，积极探索、实践、总结，严格按照安全监督的工作要求，大胆尝试、不断创新，进一步推进安全监督标准化建设，实施全面、全员、全方位、全过程的安全监督，有效防止人身、电网、设备事故的发生，保证安全目标的实现。

三、专业化改革过程中强化安全监督管理的对策

（一）健全专业化机构的安全监督体系

线路工区、变电工区等专业化车间应设立独立的安全监督机构，成立安全监察科并根据专业分工配置专职安监人员，保证三级安全网的正常运作。

三级安全网的工作应各有侧重，企业级安全监察机构应以安全监督管理为主，现场安全监督为辅，以不定期抽查为主要监督方式，以开展各项安全生产专项安全监察为手段，防止人身事故和有人员责任的电网和设备事故；车间级安监人员的工作，主要是监督工作量较大或工艺复杂的新建、大修、技改、修试等工程和倒闸操作工作等，对其他施工作业可以采用不定期抽查为主要监督方式，车间安全监督管理工作应将工作重点放在班组安全管理上；班组级安全员应主要侧重于现场安全监督和员工日常安全培训。

（二）健全专业化机构安全管理规章制度体系

安全生产管理规章制度是企业要实现长治久安的基础。在遵循“简单、实用、可操作”原则的基础上，根据专业管理特点和工作流程，补充、完善《安全生产职责规范》、《安全生产奖惩办法》、《反三违工作实施细则及处罚办法》、《二类障碍、异常、未遂的认定细则》等相关安全生产规章制度，努力提高专业化机构安全生产规章制度的完备性和有效性，进一步明确各级人员的安全职责，落实安全责任，突出专业化机构的安全管理要求，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产制度体系，做到有规可依、有据可查。同时，安全监察部门要监督安全生产保证体系完善新专业化机构的《安全作业规定》、《标准化作业指导书以及工序工艺卡》等，通过通报、考核等手段，维护规章制度的刚性与权威性。

（三）健全安全生产目标管理体系

按照“安全管理五级控制”原则，将上一级的安全目标量化、细化为具体数据、指标，分解落实到下一级执行层，将安全责任逐级传递每一个岗位、每一名员工，建立起从下到上一级对一级负责的目标管理体系，最终达到全员参与安全生产的目的。

安全管理五级控制是在安全管理三级目标控制基础上的延伸和扩展。这里所说的“小组”是指由工作负责人、工作人员、监护人员等班组人员组成的现场作业小组。

安全管理五级控制的核心是控制差错，从个人容易发生的差错入手，通过个人保小组、小组保班组、班组保车间、车间保企业的五级目标控制，实现安全管理关口前移，做到安全管理精细化。

各级的安全目标主要是通过签订责任书的形式进行逐级分解、确认，并且每一级目标是具体的，不同专业、不同岗位人员的安全目标也不尽相同。如线路工区线路检修人员必须做到工作前的四清楚（任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚），正确使用验电器、工作接电线、个人保安线、安全带（绳）、严格执行标准卡安全措施要求、严格执行检修工艺质量要求……等；线路运行人员巡视检查工作必须到位到点，正确使用，严格执行标准化巡视检查卡，准确记录巡查发现问题并及时上报……等；检修工作负责人必须参与作业现场查勘、正确制定具体施工方案、正确填写工作票、工作前进行安全技术交底、严格履行停电、验电、挂接电线程序……等。

（四）加强安全风险管理

安全管理的本质就是风险管理，目的就是要管控风险、减少事故。安全风险的管控重点有两个方面的内容：人的安全风险、设备与环境的安全风险。

在人的安全风险管控方面：

一是加强安全作业规程和作业现场危险源辨识的培训，强化各级人员安全意识和责任意识，提高“识险、避险、排险”的综合能力；

二是加强现场标准化作业的培训，熟悉工作流程和工序工艺要求，规范作业人员行为；

三是加强特种作业人员的培训，必须持证上岗；

四是关注三种人，特别是工作负责人，必须经电业局书面公布的合格人员才能担任；

五是严格落实各级管理人员到岗到位制度，促使各级管理人员严格履职；

六是由安全监察部门组织和归口管理，健全和规范建立生产现场安全巡查大队的工作，对各类生产和施工现场开展日常安全巡视督察工作，强化作业现场安全管理；

七是建立员工安全业绩档案，记录专业考试、安规考试、特种作业取证、奖励、违章等情况，与员工的评优、晋升、绩效挂钩。

在设备与环境的安全风险管控方面：按照“识别、评估、控制、监督”的闭环管理流程，通过隐患排查治理工作，加强对设备与环境安全风险的管控。

识别：以安全性评价、春秋两季安全大检查和专项安全活动为载体，开展安全隐患排查工作，识别设备与环境中存在的问题和隐患。

评估：分层、分级开展分析、评估工作，建立各级安全隐患数据库，执行隐患治理分工管理工作流程。

控制：对已确认的事故隐患，明确责任人、治理方案以及责任期限，并每月对治理情况进行检查。

监督：由安全监督部门根据专业职能部门隐患排查治理情况，采取专项整改、停工整顿、通报考核及责任追究等手段进行风险预警和干预，督促隐患治理工作。

（五）建立三级安全分析会制度

安全分析会是企业安全管理的一项重要例行工作，是企业强化安全管理，落实隐患整治和事故预防措施，促进安全生产的重要载体。各级安全监督部门要充分利用三级安全分析会这一载体充分行使安全监督和管控职能，分层、分级做好障碍、异常、未遂、违章的分析，有效解决安全生产中存在的问题和薄弱环节。

（六）加强企业安全文化建设

坚持以人为本，建立以安全、责任、荣誉为主题的安全文化建设模式，多角度、全方位进行文化渗透，为企业营造“关注安全，关爱生命”的良好安全氛围。企业安全文化建设主要包括安全物质文化、安全制度文化、安全精神文化、安全行为文化四个方面。

安全物质文化建设是通过采用先进、高效的生产工艺技术，安全性高的设备，灵敏、可靠的安全预警、预报和防护系统，快捷的事故应急系统，现代化的安全检验及监控系统，从而最大限度提高设备、作业环境的安全等级，为员工作业安全提供保障。

安全制度文化建设必须坚持“有章可依、违章必惩；奖惩结合、责任分明”的原则，制定的规章制度要全、细、实，每一起违章事件都要按照“四不放过”原则进行分析，以思想教育为主、经济处罚为辅的方式落实责任考核，建立与工作绩效挂钩的奖惩激励机制，最终达到强化执行力的目的。