试析精准扶贫视域下人口较少民族发展政策扶持的研究

试析精准扶贫视域下人口较少民族发展政策扶持的研究

龙平久

贵州省社会科学院 贵州 贵阳 550002

摘要：我国是一个多民族组成的国家，因地域差异，民族间经济社会发展存在较大的不平衡。特别是国内人口较少民族的实际发展还相对贫困，为了他们的发展，国家出台了一系列相关政策和措施，起到了积极的作用。所以，本文将在精准扶贫视域下对人口较少民族发展政策扶持工作进行研究。

关键词：精准扶贫；人口较少民族；政策扶持

自习主席提出“精准扶贫”思想后，全国便积极开展了“精准扶贫”工作。由于国内人口较少民族发展滞后问题比较突出，所以，应结合实际做好政策扶持研究工作，才能帮助他们早日脱贫致富。

一、精准扶贫视域下国内人口较少民族发展政策扶持中出现的困难、问题

1.基础设施建设滞后，缺少良好的公共服务

我国人口较少民族主要分布在偏远落后及山区地带，这里被高山峻岭等隔绝，基础设施及公共服务较差，交通不便。同时，无法及时处理污水及生活垃圾，只能随意排放；教育及医疗卫生设施滞后；校园建设及配套教学设施、师资力量匮乏；农田水利工程稀缺；在交通发展滞后因素影响下，人口较少民族所在地居民出行不便，当地特产无法及时销售，生活必需品的购买十分不便，所以，严重影响了当地群众的生活质量。

2.科技人才培养落后，未能有效开发人力资源

研究发现，国内人口较少民族整体接受教育的程度较低，部分少数民族平均受教育年限特别低。而且一些人口较少民族聚集地的教育发展问题十分突出，如高大教学楼林立，但缺少师生，且教师学历、职称不高。受当地缺乏教育设施、师资力量水平低等因素影响，部分有条件的学生选择外出求学，即便未来出人头地，也不会返回当地服务。受人口较少民族聚集地群众受教育程度低、科学文化水平低、专业人才稀缺等因素影响，当地劳动力缺乏较高的劳动技能，未充分认识、接受先进知识，影响了生产经营效率。同时，未能有效开发人力资源，依赖传统生产生活方式，影响了经济发展。^[1]

3.当地居民收入渠道少，区域发展存在较大差异

人口较少民族以传统小户型农业生产为主，农业尚未实现规模化；当地人群生产生活封闭或与世隔绝，受农业生产方式落后与过度贫困影响，产生了自然经济意识，过于安于现状，形成了“等、要”等惰性心理，缺乏主动脱贫意识。同时，当地人一生很少外出，未见识外界繁华，本地社会资本过于单一，才引发了贫困。另外，当地产业结构简单，以粗放的生产经营模式为主，群众缺少多样化的收入来源，而且农牧业基础不强，所以，整体来看人口较少民族区域发展状况明显落后于东部地区。

4.缺乏良好的公共文化服务，未有效挖掘传统文化

大量的人口较少民族聚集区的文化事业基础受自然条件、经济状况等因素影响十分薄弱且问题多发，部分地区公共文化内容落后、脱离了时代、无法满足当地人需求。另有部分地区未安排足够的人员管理公共文化设施，造成了浪费、闲置资源的现象；实际管理中，疏于管理、很少开放，引发了资源浪费、损坏等现象。虽然，人口较少民族均流传着特有的传统民族文化，但并未得到有效的发掘、保护、运用。

二、精准扶贫视域下助力人口较少民族发展政策扶持的具体对策

1.积极建设基础设施，建全社会保障体系

要重视少数民族地区交通等基础设施建设与教育等社会事业发展工作，要拓宽筹资渠道，满足基础设施建设、社保体系构建等需求。要增加少数民族聚集区基础设施建设投资资金，积极建设以铁路等为主的对经济社会发展有主导作用的项目。要关注水利工程建设，积极治理中小河流，改善防洪抗旱水平。要推广广播电视与信息网络，帮助当地居民了解外界。要科学运用本地资源，做好生态文明建设工作。要健全城乡居民基本医保及养老保障制度，实现病有所医、老有所养。^[2]

2.改善教育发展水平，积极保护民族文化

人口较少民族地区政府应在发展中将教育置于首位，办好教育工作，扶持乡村建设公办/民办幼儿园；增加义务教育支持经费，优化办学条件，全面提升教师素质，助力义务教育均衡发展。要在落后的人口较少民族地区推广高中阶段教育，创办民族/区域特色职业院校。在人口较少民族的民族文化保护及和发展经济相互协调方面，当地政府部门应统筹文化保护、经济发展工作，实现共赢。

3.重视调整产业结构，推动特色优势产业发展

扶持人口较少民族发展政策是根据民族的人口数量和比例来确定扶持对象的，是典型的因族扶持。每个民族的自然禀赋、历史基础、发展水平各不相同，形成了独特的民族文化，因此扶持政策应体现其民族特色。所以，要坚持因地制宜原则调整产业结构、发展地方特色优势产业，是人口较少民族地区贫困落后问题解决的主要路径。在调整当地产业结构时要结合当地真实状况，发挥当地地区优势，使当地特色优势产业得到发展，实现支柱产业培养。中央及地方政府帮助当地转变经济增长方式期间，可给予特殊优惠政策，协助当地权利发展本地特色优势产业，确保在最短时间内打造现代服务业、传统优势产业、新型产业统筹、协调发展的新产业格局，实现本土特色产业品牌培养。如发展特色农牧业，建设农牧产品深加工基地；积极发展民族旅游及医药产业等。另外，要做好本地矿产及能源开发、利用，打造新兴高水平的煤炭、水电等产业基地，在确保优惠政策有效落实的基础上，助力当地社会经济快速发展。

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4.做好政策宣传，推动民族交融

党与国家应做好宣传扶持人口较少民族发展政策的工作，如积极宣传扶持人口较少民族政策内容、原则、意义。可通过干部入村走访授课、派发传单、电视宣讲、广播宣讲等方式完成宣传，帮助当地干部、群众了解扶持人口较少民族政策的好处。另外，要积极宣传当的民族及宗教政策，实践中可利用学校教育及媒体渠道，进行民族理论、知识宣传，帮助当地各民族相互了解、尊重、学习、帮助，助力各民族和谐共处、共同发展。

帮助人口较少民族精准脱贫属于脱贫攻坚战略的重要内容，所以，积极的制定、落实相关的政策扶持对策，才有助于人口较少民族地区经济健康发展、实现早日脱贫目标。

参考文献：

[1]十八大以来习近平关于民族地区发展重要论述的四重考察[J].瞿晓琳.山西高等学校社会科学学报.2021(03)：1-8

[2]关于举办“民族地区发展改革学术研讨会”的启事[J].管理世界.2019(02)：2

[3]精准扶贫视角下民族地区推普脱贫的必要性和可行性研究[J].张之红.新疆社科论坛.2020,(01)：64-71