大数据+信用+志愿 破解村级支出难题

大数据 + 信用 +志愿 破解村级支出难题

陈建文

威海市文登区大数据中心， 山东 威海 264200

近年来，威海市文登区聚焦政府数字化转型、数据资源体系建设、智慧城市建设等领域，强化担当意识，全力探索如何用大数据手段助力城市发展。长期以来，农村一直是大数据手段的“真空地带”，文登区发挥攻坚克难精神，尝试从“最难啃的骨头”着手，利用数据手段推动农村治理工作发展。本文以威海市文登区张家产镇石羊口村为例，全面剖析数字手段在新农村治理方面的效用。

石羊口村共有108户，常住人口140人，党员26名，总耕地480亩，是该镇经济薄弱村，由于基础条件较差、地理位置较为偏僻，农民缺乏增收致富途径，村集体经济无经营性收入，收入几乎为零。

2019年下半年，该村引入信用管理手段，将“信用”元素与农村原有工作嫁接，把“信用+”深度融合在各项工作中，村民的信用意识明显提升，干部精神面貌一新，村容村貌发生了显著变化。特别是2021年，文登完成了“信用码上建”在“爱山东”上的建设和部署。老百姓可以通过参加志愿服务活动积累诚信积分，还可以在“信用码上建”程序中利用积分兑换日常生活用品，这在很大程度上激发了文登老百姓参与志愿活动的热情。石羊口村将信用与志愿相结合，全面取消零工，共节省村级支出达12万元，仅在护林防火一项就节省达3万元。本文通过观察石羊口村农村信用建设工作开展以来，干群关系、村容村貌所发生的变化，探索总结出这一节省村级支出模式有效运行的规律，以供借鉴参考。

一、石羊口村农村信用建设成效明显

随着社会信用体系建设的纵深推进，信用成为助推乡村振兴的重要抓手，农村信用体系建设在乡村振兴战略中的地位举足轻重。2019年9月，石羊口村两委通过外出学习，结合村情实际，探推行农村信用建设，初步形成了石羊口经验，显现出了积极成效：

第一，村民对村两委认可度有了提升，凝聚力、向心力得以加强。对村里实施信用管理制度以来发生的变化给予充分肯定，表示愿意为村里的发展贡献自己的力量。“现在村书记处处为大家，干志愿排班，公平公正，不给钱大家也愿意听他指挥。”石羊口村一位村民说。以前很多村民嫌村零工报酬低，宁愿在家里待着也不愿出工，现在只得信用分不拿报酬，70%的村民都愿参加。

第二，村干部感觉工作有了抓手，想事、干事劲头得以激发。现在村里深入推行“信用+”管理模式，所有工作都与信用挂钩，推进工作不像原来那样畏难发愁了。无论在疫情防控、撂荒地整治等难点任务中，还是在环境整治、防火防汛、秸秆焚烧整治等日常工作中，都取得了效率高、支出少、进展顺的效果。据介绍，该村以前是典型的软弱涣散村，班子不整、上访不断、村里环境差，2017年全镇考核排名倒数第三、2018年排倒数第五。2019年采用信用管理的办法后，村子各方面发生了明显变化，2020年全镇考核排28名（共64个村），今年又被区里表彰为优秀党支部（全镇共2个），各项工作均取得了长足进步。

第三，干群关系得到明显改善，村民参与集体事务积极性得以提升。石羊口村实施信用管理以来，党员先锋模范带头作用得到充分发挥，村民参与集体事务的积极性大大提高，原来“干部干、群众看”的现象得到明显改观，党群关系、干群关系有了很大改善。现在，通过信用，全村老百姓都积极参与防疫、防火、清扫卫生等工作。村支书曲成良说。今年疫苗接种工作，村里将接种情况与信用结合，百姓积极参与，目前全村接种率达99%，全镇最高。区长热线2018年共接到该村电话12件，今年截至现在村民无人拨打热线。

二、石羊口村农村信用建设的基本经验

石羊口村用活“信用+”，离不开镇村两级对信用工作深入探索和准确把握。

一是党建引领，干部带头。调研发现，村民之所以对信用工作感兴趣、有信心，首先是因为有一个无私为公、一身正气的支部书记。回顾石羊口村开展信用建设的过程，可以清晰发现“支部引领、党员带头、村民紧跟”的路子。现任石羊口村支部书记自当选之日起，清正廉洁，村里部分事物都是自己掏腰包解决。此举感动了村民，激发了大家参与志愿活动的积极性。正是有党员和“村两委”干部，特别是支部书记的表率作用和牺牲精神，信用工作才在全村顺利推行。据介绍，村里在2019年第一次清理环境卫生时，村两干部、党员带头收拾卫生，共从村里拉出垃圾270多车，以前环卫一体化检查是躲着走的村，现在是清洁示范村。

二是细化考评，考虑周密。农村信用管理本质上是一套信用积分办法，把村民的每一种行为都量化赋分，守信加分、失信扣分。石羊口村在张家产镇的指导下，根据区级工作要求，制定《石羊口村信用积分评价办法》《石羊口村信用议事会章程》等文件，成立村党支部书记、村务监督委员会成员、老干部等5人组成的信用建设工作小组，对村内所有户进行信用评议、赋分定级。信用领导小组还结合实际，新增了门前管护、精致农家创建2项加分事项，以及邻里矛盾纠纷、文化活动等2项扣分事项，细节考虑到位。村里印制“诚信积分册”，以人为考核计分单位，把所有人都纳入信用积分考核，记录村民奖扣分情况。群众的得分情况，每月公示，带动村民参与信用建设。

三是奖惩结合，力促应用。农村信用体系建设之所以能够由虚空变实，最重要在于结果应用，村民只有切身体会到了信用建设带来的利害，才会从内心里真正认同这套制度。该村还建设了信用超市，村民可凭信用积分随时到超市免费兑换。同时，石羊口村将个人和家庭信用情况作为党员后备力量，评选好媳妇、好儿女、好公婆、文明户等各类评选表彰的重要指标，让群众切身感受到信用“无处不在”。今年以来，石羊口村开展表彰奖励活动2次，66人获得了信用奖励。

三、石羊口经验启示

（一）信用工作为村干部提供了有力抓手。党的十八以来，全面从严治党不断向基层延伸，村里干部感受到了实实在在的压力。脱贫攻坚和乡村振兴战略，也为农村开展信用建设提供了有力的政策环境和契机。石羊口村曲成良从2014年起就担任支部书记，在开展信用建设之前不知道如何开展工作，他说“始终感觉摸不到门道，责任心体现不出来”。2019年实行信用管理后，曲成良坦言“感觉再也不能像以前那样混日子啦”，此时遇上信用抓手，个人和村里面貌一新。

（二）农村熟人文化是信用建设有利沃土。社会信用介于“法律下上”和“道德之下”，与信用主体的荣誉感和耻辱心有很大关系。文登村居有小村落、姓氏单纯、老年人居多的特点，是典型的熟人社会，使得“守信真展样、失信没脸面”更加具有可行性和可操作性。张家产镇人大主任王连芳说，“现在老百姓都要脸要面，谁都不想到黑榜上去，都希望戴红花、上光荣榜”。调研中，不少村民提及，有些老年村民一开始不在乎信用分，但子女和孙辈之间有“攀比”，反过来倒逼老人开始参与志愿服务。

（三）农村信用建设仍有待提升。当前全区深入推进社会信用体系建设，信用进农村工作正在有序开展。但从整体来看，大部分村仍停留在完成区里规定的信息采集、公示等基本动作，志愿活动仅限于清扫卫生，群众参与积极明显不够，缺乏突出亮点。区里大力推行取消保洁员，推行“信用+志愿”取代零工做法，仍停留在试点阶段，倒逼作用发挥不够，仍需加大推进力度。同时对于各村不同情况，缺少顶层设计，各镇街应结合各村实际情况，认真研判，分类施策，助推一把。

信用是无形精神资产，其建设起步阶段需要“由虚向实”，通过设计赋分、奖惩体系让信用建设有章可循、有据可依。要达到“由实向虚”，成为群众自觉，则需稳得住神久久为功，让信用成为精致文登的精神内核。而大数据手段，确切的说就是老百姓捏在手里的手机，是这一切“虚实”转换的关键桥梁。因此，以大数据为课题的探索，任重而道远。

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