浅谈如何加强黄沁河防汛群防队伍建设

浅谈如何加强 黄沁 河防汛群防队伍 建设

许发文 李世迁 李远哲 赵东永 庞斌斌

博爱沁河河务局 河南 博爱 454450

摘 要：群防队伍是黄沁河防汛的基础力量，是巡堤坝查险的主力军，也是防汛抢险取得胜利的重要保障。近年来，随着社会经济的发展，农村外出务工人员增多，留在家里的都是老年人和未常年人，给我们的群防队伍组建造成很大困难，大多数乡镇村的群防队伍人员名单名不副实。如何解决社会经济发展造成大量农村劳动力流动与日益紧张的群防队伍之间存在的矛盾，一直是困扰基层防汛的首要问题。为有效解决这一矛盾，对新形势下群防队伍组建形式的改进势在必行，探索建立黄沁河全覆盖的“三长三班六有”防汛工作机制，确保黄沁河防汛安澜度汛。

关键词：黄沁河；群防队伍；三长三班六有

黄沁河防汛是一项涉及千百万人民群众生命财产安全的公益性事业，需要社会各方面的广泛支持和积极参与、配合。《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程建设和依法参加防洪抗险的义务。在过去特别是2021年7月以来，强降雨开启了“车轮战”模式，黄沁河6次启动全员岗位责任制，流量出现1982年以来“历史同期最高”“刷新历史极值”等情况，黄沁河防汛群防队伍都起到了不可替代的作用，因此在新的形势下探讨群防队伍建设是非常有必要的。

过去遇较大险情就组织当地群众支援，这种一呼百应的管理模式是与过去的计划经济相适应的。在当今的市场经济条件下，这种旧的管理模式受到冲击，不能适应新形势的变化要求，为此要深刻研究问题的症结所在，找到解决问题的最佳方法。

1 群防队伍存在的问题

1.1 管理模式不适应当前形势

一是人们的合作关系发生了变化。过去以生产队为单位的集体劳动转化为个体劳动，农村劳力流动性增大，造成群防队伍组织困难；二是人们经济观念的改变。有偿劳动作为一种经济活动方式进入人们的思维，经济价值的体现越来越突出；三是人们的生活生产方式产生了变化。农村劳动力不仅仅集中在土地上，而是农忙时种田，农闲时做工、经商发展副业，乡镇企业的不断发展，相对集中了劳动力。

1.2 抢险费用及抢险设备问题

为适应巡坝查险、快速抢险、抢大险的要求，群防队伍组建需要一定的费用和防汛抢险设备，他们要学习防汛抢险知识，提高防汛抢险技术水平，需要集中培训、训练和实战演习，这些都影响工农业生产，影响他们的经济收入，这些损失应如何补偿、由谁补偿及补偿标准需要进一步探讨。群防队伍参加抗洪抢险需要抢险设备和交通工具，由于资金缺乏，约束了群防队伍的巩固和发展，满足不了快速、灵活、机动、方便的要求。达不到“召之即来、来之能战，战之能胜”的效果。因此各级政府要高度重视，在资金方面给予支持，以利于进一步提高、发展壮大群防队伍在大汛期间的集结待命。

2 提高群防队伍集结的思路

2.1 群防队伍的组织管理

群防队伍是担负黄河重大和紧急险情抢护任务的一支突击力量，其建设与发展对确保黄河防洪安全、夺取抗洪抢险斗争胜利具有重要作用。新形势下，如何围绕建设目标与任务，进一步加强群防队伍建设工作，是当前亟待研究解决的现实问题。

针对目前农村大部分青壮年劳力外出经商或进工厂打工，群防队伍青黄不接、队伍不稳定、关键时刻队伍很难保障等实际情况，今后防汛队伍建设要引入新机制、寻求组建群防队伍新方法。如建立民兵基干抢险队、群众防汛队伍职业化、组建企业防汛抢险预备队、群防队伍采取农村城镇化、商业化，从本地区的企业和工厂抽调青年或临时召集培训部分待业人员组成预备民兵基干队等都是行之有效的方法，加强群防队伍建设。

群防队伍组建后，实行“分散驻扎、统一管理、明确职责、逐级落实”管理，由乡防指统计名单报河务部门备案，由县防指和各乡或企业签订用人合同书，规定凡签订合同书的队员在汛期不得远离家乡，保证在大汛期间保证防汛抗洪人员足额到位，配合河务部门搞好防汛工作。

探索新形势下如何能最大限度调动群防队伍积极性的新模式。群防队伍参加训练和实际抢险，应给予适当的经济补偿。

2.2加强领导提高认识

首先要提高认识，切实加强对防汛群防队伍建设的领导；要明确方向，搞好规划和布局；要加大投入，多层次多渠道筹集资金；同时要加强管理，不断提高人员素质和机动抢险能力。要落实好群防队伍，特别是要有一批技术骨干，掌握抢险技术知识的人员，并在汛前进行演练。

2.2.1 必须着眼中心任务，切实抓好抗洪抢险准备

群防队伍在洪水期是防汛抢险的重要力量，其工作中心是确保完成本辖区各类巡坝查险和抗洪抢险任务。因此，必须始终把抗洪抢险工作作为头等工作抓紧抓好。

一是要深入开展乡镇长、村书记职能教育，增强“常备不懈”的思想观念。要完善规章制度，使教育工作经常化、制度化，要采取多种形式和方法，增强教育的针对性和工作实效性，要通过深入的职能教育，切实增强乡镇长、村书记的使命感、责任感，为做好抗洪抢险工作打下坚实的思想基础；二是制定完善行动预案。“凡事预则立，不预则废”，要针对洪灾突发性强、发展迅速、抢险准备时间短的特点，加强对易发洪灾区域、地点等有关情况做到“预报、预警、预演、预案”四警的预测分析，本着周密、细致、完整、配套的要求，结合可能执行的任务，有针对性地搞好整体预案及各类专项预案的制订与完善，以便做到遇事不惊、处险不乱，有条不紊地展开巡坝查险和抢险工作；三是要建立规范的工作秩序。抗洪抢险准备是一项直接关系抢险任务完成的经常性工作。由于洪水灾害的季节性，群防队伍任务的双重性以及工作的阶段性，往往造成一些单位的抢险准备工作得不到有效落实。为此，必须建立健全以促进“五落实”为主要内容的一系列规章制度，使抢险准备工作制度化、规范化；四是要妥善协调工作关系。要针对群防队伍平时工作的特殊性，充分发挥防汛指挥机构对整体工作的领导、协调和监控作用。立足抗洪抢险这一中心工作，及时解决影响“中心”落实的各种矛盾，建立统一领导、分工负责、按级管理的工作机制，确保工作有条不紊地运转和促进“中心”工作落实。

2.2.2 必须强化专业训练，提高群防队伍素质

过硬的专业技术是确保群防队伍任务完成的关键环节。为此，必须切实抓好群防队伍专业技术训练落实和训练质量的提高。一是要规范训练内容体系。有关部门要根据群防队伍的工器具配置、各种险情抢护、训练及实战经验等，组织对群防队伍各类人员的训练时间、内容等进行优化规范，并制定颁发统一的训练纲目、教材和考核评定标准；要建立健全各项训练制度，加强对训练过程的控制，以规范专业训练和保证训练落实。二是要科学安排训练计划。要针对群防队伍任务特点，以“统筹兼顾、灵活安排、确保落实”为原则，在统一训练时间、内容和标准的基础上，由各群防队伍结合自身工作实际制定出科学可行的训练计划。县防指、应急局要加强对乡镇长、村书记计划执行情况的检查督导，以促进各项训练落实。三是要探讨有效的组训形式、方法。要结合工作任务、专业特点、训练规律等，组织人员研究探讨各类训练科目、内容的组训形式及方法步骤等，以提高训练效果。四是要突出训练重点。训练对象，要在确保全员落实的基础上，以干部、技术骨干为重点；训练内容，要在完成单个人员、设备训练的基础上，以应急反应、快速机动、野外保障、组织指挥及各种险情救护的协同动作等为重点，来提高其整体巡坝查险和抢险能力。

3 必须坚持从严治队，培养全面过硬的抢险作风

群防队伍要担负巡坝查险和险情抢护任务，其任务是与严重的自然灾害做斗争，面临生与死的考验。要在这种艰苦的环境中长时间奋战，并始终保持高昂的战斗士气，必须坚持从严治队，强化队伍战斗作风的培养。一是要坚持把政治思想建设放在首位，要大力开展学英模、做英模活动，造就弘扬英雄主义的氛围；要结合训练，注重在艰苦环境中锻炼队伍，培养连续作战、不怕疲劳、不怕流血牺牲的战斗作风。二是要坚持从严治队。优良的战斗作风是从严治队实践经验的结晶。培养群防队伍优良的战斗作风，首先要坚持依法治队，建立健全规章制度，使管理工作有法可依、有章可循，形成制度化、规范化。其次要严明纪律、执法必严。工作中要注重培养按章行事，令行禁止，一切行动听指挥的作风。三是在抓好“硬件”建设的同时，抓好各项管理制度的健全和管理秩序的正规，以充分发挥建设效益。要切实通过队伍的建设与发展，从根本上改变机动群防队伍的面貌，增强自我维持能力与持续发展能力，增强队伍的感召力和凝聚力。

4 建立“三长三班六有”防汛工作机制

探索建立黄沁河全覆盖的“三长三班六有”防汛工作机制，通过设立防线长、防段长、组长“三长”组成的三级群防队伍防线体系、健全每个责任组主汛期24小时全天候三班倒值守制度，实施自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场指挥有标识“六有”保障措施等，形成时刻做好“防大汛、抢大险”准备的防汛防险网络格局，全力保障黄沁河防汛工作科学、高效、有序开展。

4.1 设立“三长”抓防线，实现点线面责任全覆盖

将防汛任务按照防线划分县乡村三级责任，建立层级指挥体系，设立防线长、段长、组长“三长”，全面夯实各级防汛防险责任。防线长由责任县级领导担任；段长（片长）由乡镇（街道）班子成员担任，黄沁河大堤每公里划分一个责任段，控导（险工）4道坝划分责任片；组长由乡镇机关干部、村两委干部或包段县直单位干部担任，黄沁河大堤按每200米设立一组，一组分三班。汛情期间，“三长”对各自防段（片）防汛工作负总责。

4.2 健全“三班”抓值守，确保上中下汛息速传递

实行主汛期24小时全天候值守制度，汛情紧张时，“三长”及组员全员在岗在位；汛情不紧张时，防线长、段长（片长）根据情况适时轮岗；工作组每组12个人，每班4人，每6小时一班，分三班轮岗值守，以战时工作机制保障汛情信息、指令迅速上传下达。

4.3 实施“六有”抓保障，力促险警情严防范

围绕人身防护、滩堤险情、应急抢险等关键环节，全面实施“六有”保障措施，确保汛情、险情及时防范救援到位。一是自身防护有保障，要求黄沁河大堤值守人员携带雨衣、胶鞋、手灯、救生衣等物资，做好个人安全防护；二是及时清滩有措施，县防指发布预警信息后，乡镇（街道）以村街为单位按照制定的清滩措施，在洪水到来前安全撤离河道内一切人员，封锁进滩路口，阻止无关人员入滩、围观；三是巡堤查险有日志，在洪水偎堤（或达到警戒水位）前6个小时，各防线值守人员携带铁锹、探水竿等工具到达责任堤段，对堤根水深、堤防强弱、漫滩行溜等情况开展巡查，发现问题边抢险、边上报，河务部门每个防段安排一名干部，负责巡堤查险技术指导；四是应急救援有工具，各组值守人员备齐备足应急救援工具，携带长竹竿、带绳救生圈（每组一套）等，确保发现落水人员及时施救；五是抗洪抢险有机械，各乡镇（街道）提前部署履带式挖掘机、装载机、自卸车等工程机械，在临堤村街待命，参与抢险；六是现场指挥有标识，防线长、段长、组长佩戴红袖标，所有上堤人员着黄色反光马甲，做到可检查、可识别。

5 建立保障体系，增强保障能力

群防队伍通常在专业队伍和乡镇干部的带领下执行任务，由于其任务的应急性、时间的随机性和区域的不确定性，造成其计划和支援性保障工作的多重困难。为此，群防队伍要建立相对独立的保障体系，尤其是任务初期，必须树立自我保障为主的思想。首先是要抓好工器具、设备、器材的管理和储备。对各类技术设备，要加强日常抢险设备的维护和统计联系，保持设备的完好率，确保执行任务时能够“出得去，走得动，用得上”。在抢险物资器材储备上，要达到挖掘机、装载机和自卸汽车品种全、数量足，保证在紧急情况下，不需上级调配补充和临时筹措，就能执行任务。其次要注重建立联保体系。在坚持自我保障为主的同时，要在重点任务区，有计划地搞好主要抢险物资的预储，以备抢险时的急需；要加强与预定任务区有关部门的联系，建立保障网络，充分发挥联保作用；要争取政府和乡镇干部的支持、援助，以最大限度提高保障效能，增强保障能力，确保巡坝查险和抢险任务顺利完成。

参考文献：

[1] 姚自京，王晓东，程存虎，等、战洪图---《2021年河南黄河防御秋汛洪水纪实》p407

[2] 李杲，李怀前，李怀志，等、焦作黄河志---第三篇防洪---防汛队伍建设p84

作者简介：许发文（1969.9.19）、男、河南沁阳人，博爱沁河河务局、副局长、高级工程师，主要研究方向：水利水电工程（防汛抢险、工程管理与维修养护），联系地址：博爱县滨河路西段博爱沁河河务局，手机号：13839199759，电子信箱：951880924@qq.com等。

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