电力综合体项目建设单位合同管理对工程造价的影响及对策

电力综合体项目建设单位合同管理对工程造价的影响及对策

汪 芳

新疆新能源研究院有限责任公司 新疆乌鲁木齐 830000

摘要：电力综合工程是指省（市）级集电力调度、信息、应急、交易、办公等功能于一体的智能综合楼。具有专业多、结构复杂、投资大、建设周期长、影响因素多的特点。经常给工程造价控制带来很大压力，预算超预算、结算超预算时有发生。因此，在电力综合工程建设过程中，如何强化成本控制意识，在满足设计要求和使用功能的前提下，力求最大限度地节约投资，达到投资风险最小的目的，资源优化配置和项目收益最大化是一个需要深入研究的问题。

关键词：电力；综合体项目；建设单位；合同管理；工程造价

1工程造价控制与合同管理

对于项目建设单位而言，项目成本是指构成项目预计或实际支出的所有建设成本，包括从项目前期决策阶段的方案设计到后期竣工验收结算所需的所有成本和资金支出，建筑材料成本、设备租赁和采购成本、服务采购成本、技术成本、人工成本等。项目成本控制是对建设项目各阶段的动态成本进行管理，采取合理措施优化项目各环节的成本支出，并合理分配，从而提高工程建设资金的利用率。工程造价控制贯穿于工程建设前期决策阶段、设计招标采购阶段、施工阶段和竣工验收阶段的全过程。

工程合同是指与工程项目建设有关的各类参建合同，包括施工合同、材料设备采购合同、设计合同、监理合同等，合同规定了合同金额、工期、标的、价格调整等内容，项目建设单位与参建单位通过法律途径约定的服务内容、权利义务和争议解决。这是一份经双方协商后受法律保护的书面文件。项目合同作为项目施工管理过程中的重要书面文件，对项目成本控制有着重要的影响。

2合同管理对项目成本的影响

2.1合同签订的早期阶段

项目合同签订初期的合同管理主要涉及项目招投标阶段。建设单位应首先根据拟建工程的工期、质量等目标，结合工程投资，控制投标工程量清单编制的完整性和准确性。如果工程量计算中存在较大误差，工程量清单中存在遗漏项目，则在以后的合同履行过程中容易发生争议，影响工程造价控制的目标。其次，在签订工程合同前，建设单位应重点控制合同文本中的影响因素，如工程价款支付、变更、签证、担保、工程量变更调整、综合单价调整、双方权利义务、奖惩等，索赔等等。只有在合同签订的前期做好上述合同管理，才能实现项目成本控制的目标，顺利完成建设项目。

2.2合同履行阶段

工程建设周期长，合同履行过程中影响工程造价的因素较多。项目建设单位需要注重研究判断，加强管理，主要包括以下内容。①工程变更。工程建设过程中经常发生变化，往往导致工程造价的增加。例如，由于投标数量和列出的特征项目的变化而调整单价；新项目和施工方案的变更将增加成本。②工程索赔。电力综合体项目建设周期长，由于自然因素、政策因素等不可控因素导致项目停建或延误。从维护自身利益的角度出发，相关参建单位会向施工单位提出成本或工期索赔，可能会影响工程造价水平。③资金的支付。为保证工程建设的顺利进行，建设单位应按照合同约定的资金支付条款及时足额支付，避免资金支付不及时影响工程建设进度。同时，为确保建设单位的利益，严禁预付或多支付工程价款。

2.3合同后管理阶段

作为工程建设的最后阶段，有效的合同管理可以提高工程竣工结算水平，保证建设单位资金的合理使用；通过对工程结算中各种数据的分析和整合，建立合同管理档案，为后续电力综合项目的施工管理提供参考。

3合同管理存在的问题

3.1工程量清单及招标控制价编制不合理

招标工程量清单不仅是建设单位编制招标控制价的依据，也是建设单位投标报价的依据，直接影响到项目的整体工程造价水平。由于编制人员专业水平低，或施工图纸、方案不完善，工程量清单编制中经常出现工程量计算误差大、缺项、错项、定额申请错误、主要材料价格不合理等问题。上述问题将导致施工单位在工程施工阶段反复核对工程量，大量变更和签证，这大大增加了工程造价管理的难度。

3.2合同内容不严谨

电力综合项目具有范围广、数量大、周期长、不确定因素多等特点。因此，在签订合同时，我们必须保证合同内容的全面性和详细性，并且谨慎严谨。但在实践中，由于缺乏合同管理经验，合同双方往往只对合同的重要条款作了一些粗略的规定，而严重忽视了细节，对责任、权益等关键条款的约定也不明确、不全面。

3.3法律意识淡薄，合同履行不规范

在实际项目管理过程中，仍然存在施工单位口头委托、合同补充签订前施工、双方发生争议时不严格遵守合同，而是采取其他替代方式解决的现象，或者为了自身的经济利益而忽视合同内容，与合同内容相违背，这样就不能充分发挥合同管理在项目成本控制中的作用。

3.4合同流于形式，变更签证管理薄弱

虽然双方按照规定签订了书面合同，但实际执行力度远远不够，加上缺乏监督机制，导致合同管理流于形式。在项目建设阶段，变更、签证和索赔时有发生。由于工期紧张，施工单位擅自增加合同外工程，计时签证零星工程计量不准确，隐蔽工程验收不及时或现场资料缺失，这将导致结算超出预算，甚至突破项目成本控制的目标。

4合同管理问题的对策

4.1提高工程量清单审核的编制质量

选择业务水平优秀的成本咨询机构。工程量清单和招标控制价编制完成后，建设单位应进行详细审查，重点审查综合单价高、易缺项的清单分项，确保重要工程不存在缺项和工程量偏差过大的情况。

4.2规范合同签订内容

在签订合同前，为避免合同文本中文本描述和内容定义不明确的问题，可聘请专业人员起草合同文本，认真分析研究合同内容，及时修改合同文本中表达的含糊条款。确保在施工管理过程中出现问题时，能根据合同明确责任，防止纠纷引发矛盾。建议使用住房和城乡建设部推荐的合同文本，可以有效提高合同效力，保护经济利益。

4.3严格控制工程变更

在工程方案设计和施工图设计阶段，施工单位应确定最终需求，委托专业机构对施工图进行审查，对不同设计专业或无法满足施工要求的图纸方案力求完善，方可正式施工，以减少施工阶段的变更量。对于每一次变更，施工单位应重点关注变更的必要性，进行详细的技术经济比较，有效降低变更引起的工程成本增加，并采取有效措施避免持续变更造成的成本增加。

4.4加强动态合同管理

工程合同的动态管理强调对合同履行的动态监控。针对成本控制中影响较大的因素，结合实际变化，根据合同进行工程成本的动态调整。例如，针对施工合同中大宗建筑材料的价格变化，在签订合同时，双方可以考虑增加“价格波动引起的调整条款”来对工程造价进行动态控制和管理，明确材料价格涨跌的临界点和调整方法。

4.5利用信息技术提高合同管理的准确性

随着当今社会科学技术的发展，传统合同管理的效率相对较低。目前，合同管理应加强信息技术的运用，这就要求各方提高对信息技术的认识，依靠信息技术提高合同管理的准确性。例如，建筑信息模型软件可用于管理工程建设中的工程量计算、签证、变更等问题。同时，开展信息化管理，积累海量数据，提高大数据分析应用能力，推动项目成本控制水平提高。

结论

在电力综合体项目管理中，合同管理对建设单位成本控制质量的重要性不言而喻。通过分析合同管理与项目成本控制的关系，对现阶段合同管理中存在的问题提出合理化建议，进一步提高合同管理的信息化能力，加强动态精细化管理，降低风险，实现项目成本的全过程控制，确保项目投资控制目标的顺利实现。

参考文献：

[1]电力工程全过程造价管理存在的问题及具体对策[J].杜唯峰.企业改革与管理.2020（04）.

[2]基于信息技术的电力工程建设项目精细化管理策略研究[J].叶福清.中国管理信息化.2020（02）.

[3]浅析电网企业技改大修工程精益化管理[J].周英新.通讯世界.2019（11）.

[4]BIM技术在电力工程全生命周期造价管理中的应用[J].陈屹东，彭可竹，邓嘉翕，张莎，钟哲.湖南电力.2019（02）.