基于电力工程施工招投标阶段的风险管理研究

基于电力工程施工招投标阶段的风险管理研究

高歌

中国水利电力物资西安有限公司 陕西省西安市 710004

摘 要：电力行业在我国占据着主要位置，与企业生产、居民生活息息相关。电力项目建设前期重要环节是电力工程招标，而电力工程具有投入资金大、技术要求严格等特点，所以为了确保电力工程能够顺利实施，需要强化对于电力工程施工招投标阶段的风险管理，这也是招标人以及投标人在招投标阶段工作的重点。本文对电力工程施工招投标阶段的风险进行了分析，并提出了施工招投标阶段的风险管理措施，以期推动我国电力企业的发展和进步。

关键词：电力工程；招投标阶段；风险；管理

0引言

对于电力工程项目来说，施工招标因标的金额大，同时涉及到招投标双方的利益，且其技术、工况的复杂，在实施过程中具有一定的风险。由于这些风险因素具有不确定性的特点，因此在电力工程施工招投标阶段必须要做好相应的风险管理工作，确保工程招投标阶段的安全性和稳定性。

1 电力工程施工招投标阶段的风险分析

1.1设计层面的风险

为了推动电力工程顺利实施，需要首先做好项目可行性研究以及相应规划，为日后发展奠定基础。设计工作本身存在风险，若到施工后期，设计方案需要更改，前期工作可能白做，也面临既耽误工期，又要合同赔偿的境地。因此，在设计时需要最大限度地结合项目实施地的当地政策、项目实际情况，全方面、多角度地进行综合考虑，减少设计错误率，有效规避风险。设计层面的问题非常值得关注，因此务必保障设计方案的准确性。

1.2施工方案的风险

电力工程施工在招投标之前，需要先制定相应的施工方案，并且在规划时需要核对施工事实，这样才能够确保施工方案能够有效执行^[1]。对于电力工程施工来说，施工方案的设计质量直接决定了后续施工成果，如果在施工过程中没有科学合理的施工方案，那么电力工程施工招投标实施也毫无意义。科学合理的施工方案能够吸引优良供应商广泛参与充分竞争，也能指导施工的顺利开展，降低不可控因素导致的风险概率，最大限度地降低施工期间存在的危险，为电力施工的顺利实施提供保障。

1.3自然环境的风险

对于电力工程项目来说，由于其施工地点多为厂房、生产现场或是户外野地，现场情况复杂，因此施工过程极易受到外界环境因素影响。在施工过程中，自然环境风险因素的影响是最重要的，比如雨雪天气或者雷电天气等都会造成施工无法顺利进行，再者就是遇到地震、洪水和台风等自然灾害^[2]。如果在实际施工过程中，施工企业没有明确了解现场实际情况，包括地质状况、天气状况，就无法做出合理的施工排期，并会在施工过程中影响施工进度。

1.4政治社会环境的风险

对于电力工程施工招投标阶段来说，在这个过程中还会受到政治社会风险因素的影响，因此相应的项目管理人员不仅要掌握招投标法律知识，同时也要掌握政治社会环境风险因素的相关知识。首先项目管理人员必须充分了解我国当前阶段的政治社会环境，针对电力工程招投标阶段中存在的各类政治环境问题，比如土地购买、租赁或者是农田、林地迁移等经济赔偿费用问题，都会影响整个工程项目的经济效益，同时也会在一定程度上影响施工工期，如果出现工期延误或项目被迫中断现象，会直接造成严重经济损失。

1.5工程量清单计价模式的风险

现阶段工程量清单计价模式的应用非常普遍，然而在实际应用时，工程报价存在一定风险，主要体现在下列三个方面：第一，电力工程在施工招标时应用工程量清单计价模式，存在大量不确定因素，比如招标过程中工程量清单不完整、不确定、不完善，如暂估价及暂列金不清晰，在报价及后续合同结算中，会出现较大偏差及工程变更，增加工程结算风险及审计风险；第二，如果投标人没有准确理解招标文件，特别是项目管理人员经验不足，缺乏造价计价经验，就会导致报价出现问题；或是投标人精通工程计价手段，善于利用工程量清单中的漏洞及不确定因素，进行策略报价、不均衡报价，导致项目标的招标完成，但结算偏离中标金额较大的情况；第三，有的电力施工企业没有形成自身的企业定额，在实际投标报价的时候非常随意，造成无效报价或是影响基准价格，也在很大程度上制约了招投标的顺利实施。

1.6招投标合同的风险

电力工程施工招投标阶段，招标合同是非常重要的招标文件，也是后续工作中的关键文件依据。如果在招标过程中发生矛盾，双方就可以依据招标合同来进行调解^[3]。全面考虑电力工程项目，在施工过程中可能出现的各类条款文件，避免实际施工时由于合同制定不够详细或者采取措施不够及时有效，使得工程项目出现不必要的经济损失。

2 电力工程施工招投标阶段的风险管理措施

2.1对项目前期情况做好充分调研

在电力工程进行施工招投标之前，首先需要对项目可行性研究进行论证，确保项目设计方案是否可行，项目实施取得成果是否可观，项目资金配备是否到位，项目所在地当地政策是否符合。其次对市场情况进行调研，对同类行业、同类项目展开调研，了解项目预算、潜在投标人企业情况、施工情况、项目成果，对以上内容分别进行认真细致的核实，为招标文件编制做好充分准备，对于标底编制、最高限价编制提供依据，避免因投标人企业差、施工差的情况导致招标人经济损失，避免对安全生产、人员人身安全造成威胁。

2.2对工程招标文件进行客观分析

投标人在电力工程施工项目投标过程中，应该避免投标的随意性和盲目性，在投标之前需要充分的掌握投标项目的相关情况，有必要的话需要进入施工现场进行实地勘查，掌握现场的第一手资料。与此同时，还需要了解招标人的现实状况、项目获批情况以及资金投入情况，这样就能首先降低无效投标的风险；另一方面，投标人应当加强对于招标文件的理解及分析，明确项目招标范围、资质条件、工期要求等一系列实质性条款，并且深入研究重要技术、商务条款，评分办法、评分细则等内容。如果对招标文件存在理解不透或是疑义，应及时在规定时间内提出澄清问题。

2.3及时采取补救措施

对于无法避免而产生的各种问题，需要及时采取有效的措施进行补救，最大限度的减少损失。例如对于投标人而言，实际的工程量远大于列举的工程量、在中标以后无法得到正确的施工图纸、存在附加工程量、招标人资金流断裂等，这都将对后面的施工带来影响。如果导致施工工期延误，可能面临合同解约、扣减部分工程费用或是支付赔偿金等情形，此时可以通过放弃中标的方式最大限度地减小风险。

2.4选择科学合理的合同计价形式

对于不同内容的工程项目来说，合同计价的类型也是不同的。而工作人员通过分析工程项目本身的状况以及特点，采取科学合理的计价方式，能够最大限度的减小工程合同风险。如果施工的条件好、技术成熟，且工程量不大的话，则需要选择固定价的合同，这样就可以使投标人在竞争过程中报出较低的价格；如果工程项目的工程量变化较大，则可以采取调价合同的模式，在工程量处于一个有可能波动的范围内，并根据不同的内容采取不同的方式来进行结算；在招投标过程中，如果项目市场价较高，就需要在合同中添加调价的条文，而且由于招标过程与施工过程之间有时间间隔，一般在这个过程中材料降价具有很大的概率，而材料价格上涨的空间本身比较小。

3 结束语

总而言之，电力工程施工招投标阶段的风险管理可以有效推动电力企业健康稳定发展，然而目前电力施工招标还存在不足之处需要改进和优化，因此需要积极引进和学习国外先进技术和经验，并基于自身实际发展状况制定科学可行的施工方案，以此推动我国电力领域的可持续发展。

参考文献：

[1]郭姝含.电力工程施工招投标阶段的风险分析和管理[J].花炮科技与市场,2020(02):60.

[2]于世海,徐广铭.解析电力工程施工招投标阶段的风险管理[J].中国高新区,2017(14):87.

[3]王倩.解析电力工程施工招投标阶段的风险管理[J].科技经济市场,2013(12):22-23.