公共资源交易领域金融延伸服务的探究及对策

公共资源交易领域金融延伸服务的探究及对策

宋思旭

淄博市公共资源交易中心 , 山东 淄博 255000

摘要：在我国，公共资源交易特指针对公共性、公益性或社会性资源的市场交易行为，包括工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，是要素市场的重要构成。公共资源交易改革涉及法律法规、管理体制、资源配置和交易方式等各个方面，是一个受益者泛在、受损者特定的损益非均衡改革。中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号），为公共资源交易改革提供了指导性意见。当前需要进一步加大对公共资源交易的改革力度，进一步提高公共资源配置效率，更好地体现公平性。

关键词：公共资源交易；金融延伸服务；探究对策

引言

近些年来，我国政府正在积极调整自身的服务职能，以此提高政府的服务水平，例如加快推进公共资源交易改革，公共资源交易由以往的分散式管理向统一管理转变，公共资源交易平台正朝着正规化、体系化的方向整合发展，公共资源交易的质量显著提高。

1公共资源交易

公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动，它主要通过拍卖、挂牌、招标等公开公平的竞争方式实现公共资源所有权的交易。公共资源交易活动包含有不同的当事人主体，例如采购人、政府采购代理机构、供应商、评审专家小组以及其他的从业人员。在开展交易活动之时，政府部门需要履行监督职责，公共资源交易中心提供场所、见证等公共服务。针对交易标的多样性，公共资源交易具有多种交易方式。

2公共资源交易平台建设的角度

各地公共资源交易平台建设水平不一，交易平台的整合程度亦存在差异，这些学者强调在国家层面出台相关标准，推动平台整合发展；要推进交易场所的物理整合，更要从资源、规则、信息等方面实现化学反应。在平台运行效率方面，从信息化、云计算、大数据等角度出发，提出加强交易平台信息互联互通、数据开发运用、优化交易流程等对策建议。在运行监督方面，杨燕等学者建议通过综合监管与行业监管相结合，行政监督与社会监督相结合，随机监督、适时监督与回访监督相结合等方式，推进交易平台公平、公正、公开。

3搭建金融服务平台，拓宽企业融资通道

金融服务平台是指交易中心建设运行的与公共资源交易活动相关的，为开展相关信贷活动搭建的金融类网上服务支持平台，实现在线授权、信息互联、对外公开。其由相关金融机构投资或由公共资源交易中心通过公开招标的方式，选定一家在大数据、人工智能、风控模型等技术方面具有丰富经验、行业领先的企业开发金融服务平台。初步设想该平台上线后与交易平台相互独立又相互关联，以模块或链接的形式嵌入中心交易网站，展示内容分为政策介绍、产品之窗、金融后台服务三个部分。政策介绍包含最新的政府及金融机构的普惠金融政策、中小微企业融资新政等相关政策；产品之窗囊括平台之上所有金融产品的详细讲解，并配有动漫视频演示；金融后台服务分为使用数字证书登录的企业客户端口、交易中心管理服务端口、金融机构业务端口。操作流程为交易平台推送中标信息，金融机构与中标人相互沟通，中标人选定金融机构后金融机构完成融资服务，全过程通过“数字证书+电子签章”的安全方式快捷完成。由表及里精心为有需求的企业和金融机构搭建一条融资通道，实现线上撮合、线下服务的金融服务平台。

4推进市场化改革，优化资源配置

不断运用市场机制、市场方式和市场手段深化公共资源交易改革：公共资源的价值属性受到空前重视，不再只强调部门的公有及公益性；尊重交易活动的开放性，打破地域分割，运用市场机制保障公共目标；尝试公共资源交易的企业化运营，发挥交易的市场化作用，重构政府与市场的关系。

5从层级制到市场制

经济学是研究资源配置的学科。新古典经济学主要通过供给、需求和价格研究资源配置，认为通过市场交易及其价格信号，可以完成资源的最优配置。这在宏观上对于我们理解资源配置的基本原理是有积极意义的，但新古典经济学的缺陷在于其并未研究交易对象的不同属性、交易类型的复杂性以及经济组织的内部——它将交易对象均视为标准化的商品、把交易都当作简单的单次交易、把企业都视为一个个通过技术将投入转换为产出的黑箱。随着时间的推移，我们发现很多问题从新古典经济学中得不到解释，比如交易的复杂性、交易规则、经济组织的结构及行为等。新制度经济学应运而生。它以交易为最小的分析单位，从交易的属性、交易成本、组织、契约以及治理的视角来研究资源配置问题。

6发挥平台协调各方资源的优势

积极协调金融机构、征信机构、公共资源交易协会、投标中标中小微企业等多方资源，通过开展专题培训、政策解读、系统演练等方式积极推介金融延伸服务，充实丰富创新服务内容，从而精准对接中小微企业融资需求，促使现有业务先行落地，并不断拓展充实，最终形成成熟业务规模发展，雏形业务优化提升，未来业务创新探索的良好局面，多措并举建设、运行、维护、利用好金融服务平台，切实打造便捷高效、惠企便民的金融服务品牌。同时依托市公共资源交易协会企业会员数量多、会员规模不断扩大、汇聚各行各业优质企业等优势，大力宣传推广金融服务平台的特色和优势，扩大公共资源交易平台公信力和影响力，更好地服务全市经济社会发展大局。

7动技术创新，打造交易平台

为了提升交易质量，我国需创建全国统一的交易平台，同时还需要不断丰富交易的功能，确保各项交易活动有条不紊的推进。在创建平台之时，平台需要不断强化自身的服务性质，通过放管结合及优化服务等方式，不断简化交易流程，提升交易的效率，同时也不断完善服务的职能。与此同时，平台需要加强信息公开共享，建立完善的信息共享机制，依法公开交易公告等各项信息，建立完善的数据共享库。在创建全国统一的交易平台时，需要包含有以下几方面的模块，他们分别是门户网站、办公系统等等多个不同的系统。通过建设公共资源交易服务平台可以大大降低出现投标人串通的概率，同时也可以有效减少权力寻租的现象，以此确保各项操作在阳光下进行，确保社会大众的监督权力，以最大限度减少可能出现的负面效应，以此提升公共资源交易的质量。

8针对公共资源交易的全生命周期，创新金融服务模式

公共资源交易涉及到市政工程、土地矿产、房屋开发、工程物资、交通水利、政府采购、产权交易等不同的领域，针对不同的领域，其交易流程与交付过程存在差异，针对不同领域、不同流程，设计创新的金融服务产品，形成交易与金融的闭环生态。结合不同的公共资源交易领域，围绕招标、投标、中标、交付等流程，提供针对性的金融产品，包括但不限于投标贷、保证金贷款、投标保函、应收账款融资、政府采购贷款、企业履约保证保险等，满足不同主体在不同阶段的金融服务需求，为企业提供便捷快速的金融服务，同时为银行提供闭环的交易场景。借助公共金融服务平台，不断深入相关领域的上下游产业链，结合产业链金融等服务模式，为相关产业的上下游提供综合性金融服务，从而提升公共资源配置领域整个产业链条的效率。

结束语

综上所述，为了有效提高交易质量，我们需要不断创新交易体制，转变公共资源监管模式，加强技术创新，同时需要推动公共资源交易信息共享，打造一支高素质的队伍，以此提升公共资源的交易水平。

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