用好剥离土，留予子孙耕——恩施市探索建设占用耕地表土剥离工作

用好剥离土，留予子孙耕——恩施市探索建设占用耕地表土剥离工作

谭道勇

恩施市板桥自然资源和规划所 湖北恩施市445000

摘要：表土剥离再利用，是指将建设所占土地约30cm 厚的表土搬运到固定场地存储，然后搬运到废弃土地上完成造地复垦的技术。恩施市属于典型的喀斯特地貌，地面土层瘠薄，不少旱地是跑水、跑肥、跑土的“三跑”地，成为推进现代农业建设的最大瓶颈。近年来，恩施市开始着手在表土剥离回填上做文章，探索性地开展城区建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作，利用剥离的表土夯实农业用地耕作层，实施种植业结构调整，收到较好效果。

恩施市属于典型的喀斯特地貌，地势高差起伏，耕地大小不一且不规则，对实现机械化、规模化有与生俱来的天然障碍。全市总耕地面积121.46万亩，其中坡度大于15度的耕地面积多达55%，石漠化耕地（俗称“岩坷地”）约占全市面积的20%，局部土地石漠化程度达85%以上。岩溶地貌成片分布，石芽、溶洞、溶蚀洼地、漏斗、盲谷、伏流、石林普遍存在。“地无三尺平”是其真实写照，不少旱地是跑水、跑肥、跑土的“三跑”地，从而导致土地利用率、连片种植率、机械化作业率和农民收益率低下，成为制约农业发展的障碍，也是推进现代农业建设的最大瓶颈。近年来，恩施市开始着手在表土剥离回填上做文章，通过加强与烟叶土地整治项目合作、加大宣传引导，探索性地开展城区建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作，共实施表土剥离项目3个，面积550亩，其中在舞阳办事处阳雀坝、仙女湖实施优质烟叶整治项目450亩，剥离并使用优质表土11.6万立方米，培育优质烟田450亩，另在白杨坪镇鲁竹坝村白果园实施优质葡萄园项目100亩，剥离并使用优质表土3万立方米。在表土剥离利用上，恩施市有效契合中央关于全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用政策精神。

一、试点主要做法

1.强化两个到位

一是宣传发动到位。恩施市广泛宣传实施建设占用耕地表土剥离再利用工作的重大意义，实施表土剥离工作是保护耕地资源、改善和提升耕地质量的重要途径，是一项利在当前、惠及子孙后代的实事工程。通过多形式的宣传，引导全社会关注关心耕地保护工作，为实施建设占用耕地表土剥离形成了良好的社会基础。

二是部门联动到位。在表土剥离上，恩施市将国土整治项目与烟草整治项目进行整合，整合两部门资金，统一规划设计，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的模式，发挥资金的最大优势，避免重复建设。由国土部门实施项目区内道路、沟渠的整治，烟草部门实施灌溉设施、耕作层的整治，负责城区建设占用耕地表层的剥离及回填工作。在实施过程中对表土剥离再利用实行联合踏勘、联合验收，形成齐抓共管、整体合力的局面。同时，还聘请农业、土肥、水利等方面专家对土壤进行鉴定和评价工作，为表土剥离再利用工作提供了强有力的技术支撑。

2.打牢四个环节

一是做好调查规划。在实施表土剥离前，对拟实施表土剥离的地块进行现场调查，弄清场地的土壤类型、位置及数量，从而正确判断使用的机械设备、剥离土壤的方法、土堆堆放的位置、土壤运输的时间等。绘制出图表，标明可剥离的表层土厚度、壤土及亚层土的数量。

二是做好土壤剥离。在实施剥离过程中，提前规划剥离的方向和车辆运输路线，尽可能减少对土壤的破坏、压实和损失。施工人员根据不同土壤类型的分布、厚度以及重要的物理特性进行土壤的剥离操作，对不同土壤进行分别剥离和分类存储。

三是做好土壤存放。对剥离土壤的存储，选择地势平坦的地面分类堆放成低而宽的土堆，并对其压实防止降雨入侵，确保高度不应超过5米—6米，并在土堆间设计排水系统。对于长时间存放的土堆，播种深根植物或铺上草皮，保持土堆最深处的氧气供给。

四是做好表土回填。按照表土层、耕作层、犁底层土壤分别堆放，并严格按照土壤类别顺序回填，加强对土壤结构的重塑，变跑水、跑肥、跑土的“三跑田”为保肥、保水、保土的“三保田”。在回填过程中，按照夯、回、清、平的步骤有序进行，首先在基底岩石上铺一层15cm左右底土，用机械夯实，建造保水保肥的人工犁底层，其次在犁底层上回填耕作层土壤，厚度70cm左右，沉降后保证50cm以上耕作层厚度，再次是人工清除耕作层内影响田间操作的弃石、树根、树枝等非土杂物，最后是理平田面，无大土块，无波浪形起伏，缓坡地顺势线条流畅。

二、试点呈现三个效果

一是促进了产业布局优化。通过开展土地整理，实施表土剥离回填，有效改善项目内的生产生活条件，改善了机械化耕作条件，对于发展规模生产奠定了一定基础，促进了产业布局的优化。

二是带动了当地农业生产。在实施表土剥离的同时，进行了机耕路、人行道、排水沟渠以及灌溉设施的配套建设，改善了农村生产生活条件与环境。通过发展产业，实施规模经营，农民的生产积极性得到了提高，为当地农村增收致富提供了基础

三是加强了生态环境保护。表土剥离有效保护了耕地资源，对保障粮食安全具有重大的意义。同时通过科学规划、连片建设，做到不破坏自然林地，不影响生态环境，平整后土地片块的周边界线依山就势，形成了“山、水、林、路、田”和谐共处的绿色生态家园。

三、探索与思考

按照《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》和《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，我市将加大表土剥离再利用工作力度。

一是建立长效机制。为了有效推进建设占用耕地表土剥离工作的常态化、制度化，结合我市的实际情况，由市政府出台建设占用耕地表土剥离奖励办法，对实施表土剥离再利用的单位或个人实施奖励，对表土剥离再利用项目验收制定相应的验收程序和标准。

二是设立前置条件。对于拟出让地块，将耕地表土剥离作为出让的前置条件，相应费用列入宗地成本。由市政府组织对建设占用的耕地实施表土剥离，并进行统一管理和使用。

结束语：耕作层是耕地精华，农业生产物质基础，粮食生产之本。积极推动耕作层土壤剥离利用，这是新形势下耕地保护的重要任务，恩施市将在试点的基础上，围绕构建制度、落实责任、规划统筹、政策激励、实施监管做文章，用好剥离土，留予子孙耕。

参考文献：

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