城乡规划建设与土地管理分析

城乡规划建设与土地管理分析

成龙

重庆市江津区规划管理中心 402260

摘要：近年来随着人们生活水平的提升，人们对居住环境的需求也越来越高，因此现在我国已经开始对城乡规划建设进行了重视。在城乡规划建设中最为重要的是土地管理，科学合理的土地管理工作可以有效推动城乡规划建设的发展。文中对城乡规划建设与土地管理进行了分析，并对现在城乡规划建设中土地管理中的问题进行了探讨，并提出了优化土地管理的对策以供参考，使其城乡规划建设水平可以得到提升。

关键词：城乡规划建设；土地资源；土地管理

引言：在当前社会发展下，城乡一体化是当前时代发展的重要趋势，城乡规划建设受到了人们越来越多的重视。城乡规划建设能够有效改善城市居民的生活环境，在城乡规划建设中，还应对土地管理进行重视。城乡规划建设中，需要加强对土地资源的管理，对土地资源进行合理利用，使其城乡规划建设与土地管理之间的关系可以协调发展，提升人们的生活环境，推动城乡规划建设的稳定发展。

一、城乡规划建设与土地管理分析

（一）城乡规划建设分析

1.城镇和农村地区规划的统筹协调问题

我们国家城镇化的快速发展导致大量农村人口涌入城市，一段时间内城市成为了经济和社会发展的主战场，城市规划成为了指导城市建设必不可少的一个重要环节，在城市化进程中发挥了重要作用，也是大家关注的重点。因而农村地区的规划就相对滞后，特别未把基础设施、公共服务设施等作为重点考虑，与城市之间的差距逐渐拉大。特别是邻近城市的乡村地区，发展时序和方向存在诸多不确定性，到底是纳入城市统一规划发展，还是作为乡村地区加强自身的发展，面临两难。

2.城乡规划与土地利用规划的协调问题

在国土空间规划还未批复之前，各地还在分别以城乡规划和土地利用规划作为指导和依据推进项目的选址和土地的使用，这当中就存在两个规划怎么统筹协调的问题。一是原属于两个不同部门体系分别管理，编制两个规划的出发点不同，预期不同，管控力度也不同；二是自上而下给定控制指标不同，分别是规划的建设用地指标和土地的建设用地指标；三是各自编制的技术标准不同。所以存在在国土空间规划出台前怎么协调配合的问题。

3.西南地区村规划建设存在的问题

我国地域广阔，东西南北呈现不同的自然地理环境，呈现不同的民族文化，呈现不同的自然资源禀赋。以中原和西南地区对比，中原地区土地平缓，农村地区可以规模化耕种，村民普遍集中居住，有利于村规划布局和实施。西南地区多山，地形复杂，农村耕种土地相对分散，村民多数都是散居，此类情况在村规划编制中用地布局特别是建设用地的布局在实施层面可能存在很多不确定性。

（二）土地管理分析

1.土地管理政策性强

土地管理是一项综合性、系统性和政策性很强的管理工作，其中涉及各类用地的指标，有建设用地的指标，还有耕地和基本农田的保有量。在不断使用建设用地的过程中要统筹协调同步保障耕地的质量和数量，做到耕地占补平衡。

2.土地管理周期长

我国人口数量在不断增加，虽然我国地大物博，但是还需要对土地资源进行合理开发，对土地资源管理制度进行完善，有效推动城乡规划建设的正常发展^[1]。

特别是加强建设用地供应后土地闲置情况的监管，临时用地和设施农用地批准后土地使用及恢复的监管，建设用地收回后进一步高效利用的监管，矿山开采后的生态修复的监管。此类土地管理贯穿了土地使用的全过程。

二、在城乡规划建设中存在的土地管理问题

（一）土地管理水平有待加强

在城乡规划建设的发展下，城市化范围在不断扩大，其中土地资源的利用率在不断提升^[2]。但是照当前情况来看，土地管理的水平与城乡规划建设发展还不够协调，土地管理水平有待进一步加强，特别在土地的用途管制和违法用地的查处方面，需要结合土地调查、变更调查、卫星影像等技术手段以及今后的发展趋势加强规范化管理和信息化管理，进一步做到高效和数据准确，促进城乡规划建设科学合理、健康有序的发展，推进自然资源的有效利用和自然环境的良好保护。特别是项目用地审批环节相对耗时长，与项目建设发展时序应相互协调。

（二）城乡规划体制不完善

在城乡一体化建设下，需要确保城乡经济实现共同发展，尽可能缩小城乡之间的贫富差距，使其促进城乡规划建设的顺利发展^[3]。城乡规划建设会影响土地资源的利用以及分配，会直接影响人们的生活环境和生活质量。现在我国城乡规划建设过程中，还缺乏一定的系统性，在城乡规划建设时，政府各部门的规划建设未很好的统筹和结合，导致部分规划建设蓝图描绘得很美，落地实施确很难。另外就是城乡规划建设的公众参与力度不大，市民才是城乡规划建设的直接受益者，充分争取市民的意见应该在城乡规划体制中占到重要的位置，发动大家的积极性，通过宣传活动，用通俗易懂的方式向大家展现城乡规划并征求意见，让广大市民参与到城市的规划建设中去，体现大家的城市主人翁精神。

三、优化土地资源规划管理的对策

（一）土地资源的高效利用

城乡规划建设中需要加强对土地管理的重视，好的土地管理可以推动城乡规划建设正常开展^[4]。在对土地资源进行开发利用时，需要结合城乡规划和近远期开发计划，提出拟开发区域的准入条件，拟开发内容等，对土地资源有规划地进行利用。在对土地资源进行开发时，应确保土地的资源利用的科学性和合理性，使其土地资源的经济效益能够有显著提升。土地资源利用率的提升，可以有效缓解我国土地资源紧缺的问题，同时也能解决我国当前城市中存在土地供需矛盾。另外，结合土地资源利用计划，同步有计划的开展建设用地复垦和土地整治，确保耕地保有量。

（二）明确土地使用的各项标准

我国城乡规划建设过程中，需要对土地管理工作进行重视，土地管理在城乡规划建设中具有重要地位，因此不能随意对土地资源进行开发利用^[5]。在土地管理中，需要对土地管理制度进行合理的制度制定，使其在土地资源利用的全过程中发挥重要作用，使土地得到科学、合理、高效的利用。在对土地资源进行利用时，根据现有的土地资源管理政策，针对不同类型的土地采取不同的方式进行开发利用。

（三）对土地管理制度进行完善

城乡规划建设过程中，需要对土地管理制度进行完善，好的土地管理制度可以提升土地资源开发利用的合理性，使其城乡规划建设中土地管理问题能够有效地得到解决^[6]。在对土地管理制度进行完善时，需要对当地土地情况进行实地考察，管理人员在对土地管理制度进行制定时应做到因地制宜，应根据不同地区的城乡规划建设对制度进行完善，使其城乡规划建设过程中可以对土地资源进行合理利用，将土地资源的社会价值以及经济效益充分地发挥出来，降低土地资源的浪费。

结语：

综上所述，在社会经济的快速发展下，我国城乡规划建设已经受到了人们越来越多的关注，在城乡规划建设中，需要加强对土地资源的管理，土地管理在城乡规划建设中发挥着重要作用，对土地资源合理开发利用，可以降低土地资源的浪费，推动城乡规划建设实现稳定有序的发展。

参考文献：

[1]史俊杰.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决[J].建材发展导向,2021,19(20):4-6.

[2]张建.基于城乡规划建设的土地资源管理分析[J].中国科学探险,2021(04):118-120.

[3]赵罕.城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决[J].绿色环保建材,2021(06):61-62.

[4]丁正满,马婷婷.基于土地规划管理与城乡规划的相关性研究[J].农村经济与科技,2021,32(09):270-271+279.

[5]余强.基于城乡规划建设的土地资源管理策略探究[J].南方农机,2021,52(06):12-13.

[6]陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业,2020,14(32):128-129.