城市空间“多规合一”协同治理实践分析

城市空间“多规合一”协同治理实践分析

刘媛

沂南县城乡规划勘察院

摘要：随着我国城市人口的急速增加，城市规模不断扩大，如何有效且合理的规划城市承载力是目前政府在城市空间治理中遭遇的最大工作难题。而开展“多规合一”的协同治理方法，是统筹规划和规划统筹的切入点，统筹是转型发展的路径。但在我国，虽然政府已经出台了城市空间“多规合一”协同治理的相关政策，但通过实际发展仍然存在着许多问题，本文就各地出现的一些问题和取得的成果做研究探讨。

关键词：城市空间；多规合一；协同治理

前言：城市中各系统的相互作用是以空间为平台的，而只有通过空间的有序发展才能实现社会经济的有序发展，而“多规合一”是促进规划体制和规划体制改革的过渡性安排和基础性工作。它主要应用在建设项目审批流程再造、建设项目生成策划，以规划统筹项目、政府职能的转变，建构统筹城市发展和管理的方法与平台，城市治理能力和治理体系现代化。

1、城市空间“多规合一”协同治理的工作难点及解决措施

1.1“多规合一”的基础技术问题

“多规合一”是对于区域空间治理、城乡空间发展、生态环境等方面的重要解决提高路径，核心本质是化解多种规划使其相关联，达到多项合一并项的规划体系，从宏观战略上解决“多规”各行其道、各自为政的矛盾。

可以根据“多规合一”的工作特点和各项机制进行结合碰撞，在不改变原定的机构机制下，通过法定规划线进行联动修改，保证法定规划与“多规合一”成果动态衔接一致，落实“多规合一”的特性，发挥其重大作用，为城市空间协调治理提供保障。

1.2空间协调运行

“多规合一”的工作对于整合各规划基础数据，为各规划建立统一的平台，起着良好空间。那么如何使“多规合一”的空间协调运行，这就离不开其空间协调技术。在工作过程中，需要明晰行政部门在空间管控领域中的职能和作用，对于不同规划部门的衔接标准和技术规范不统一的时候，需要进行整合，避免出现为自己部门利益而进行争抢“首位”，从而导致各规划自成体系，使规划之间出现衔接困难的情况。在进行“多规合一”工作时，要做到协调每个部门不同的定位、职责和任务，使在工作中各部门工作开展时不空位，人人坚守自己的岗位，不会出现越位、错位等不良现象出现，做到合理协调相互补位。

1.3如何衔接各类规划划分的用途

“多规合一”在实行信息共享、部门协同、规划内容的协同治理其平衡是一项难题，“多规合一”所覆盖的范围是整个行政区，其中有城市环境保护区域、城市总体规划区域、土地利用区域、空间管制区域等，实施“多规合一”的协同治理方法，对我们更好的将城市总体规划、土地利用总体规划等多项规划划定的用途分区衔接在一起，起着很大的作用^[1]。而构建各规划信息共享主要得建设统一的信息系统，数据信息实现共享可以减少纸质办公可能会造成的信息不严谨、纸张丢失、纸张沾污等情况发生，实现数字化办公为作图也提供方便，将不同规划部门的数据信息进行互通交融，也能避免以往单一看待问题，实现空间数据的教诲，使得数据更具有挖掘价值。

2、协同治理下城市空间“多规合一”的实践优化路径

2.1区域一体化协同发展

我国不同区域的经济发展差距过大，各地的平均收入差距过于明显，这就导致了区域发展不平衡的问题。致使我国区域发展不平衡的主要问题便是，区域之间的空间治理没有做到一体化，我们应该从协同治理的角度出发，通过各区域多加协同处理公共事务，减少各区域间的恶性竞争，开展有机互助的区域活动，以达到不同区域的公共利益实现，区域能够做到一体化协同发展。

地方政府、相关企业和公众等各方主体通过共同努力，构建各区域间的治理互动机制使各区域间的经济利益互通共享，从而为共建共治共享的城市空间的诞生做出贡献。当然城乡区域空间的协同发展也是至关重要，在将乡村规划编制体系规范明确的同时，将乡村也纳入城市的空间规划体系中，这才是构建城乡空间发展的主要意义。

2.2提高公共服务质量

随着社会经济的高速发展，人们的生活水平逐渐变得优越，对于城市建设的要求也在不断提高，导致公共服务质量欠佳和供给不足的缺陷暴露出来，城市中依旧存在郊区缺少生活必须的公共服务资源，甚至交通出行都不是很便利的问题。部分老旧小区，还存在卫生环境脏乱，基础设施缺失。新建小区中也存在一些关于邻里之间不交谈关系淡泊，社区没有活力等问题。

要想提高公共服务质量的前提，便是提高群众对公共参与决策的参加度。减少群众不能参与决策的情况出现，对公众的知情权、参与权和决策权提供合理保障，使群众参与程度提高，也多提供群众能够参与的部分，减少群众依托居委会、代表去替自身利益谋权的情况，征集群众的意见，争取利益诉求统一化、合理化，以此建立健全、妥善的公众参与机制，以提高公共服务质量。

2.3完善规划统筹编制

规划编制工作是组建自然资源部这一部门整体性重构的机构变革，需要建立高效、统一的实施机制，改变过去缓慢、分散的传统编制。可以通过和国家重点改革任务相结合，规范管理体制，加强部门间的协调配合，资料共享，充分做到“多效合一”的协同治理规划要求

^[2]。

建立协同机制，创新规划编制体系、内容及方法，提前明确项目的投资、预选址、用地指标等建设条件，推进策划生成的项目可决策、可落地、可实施，充分落实城市空间发展意图。并且出台配套文件，为项目的生成工作提供法律法规依据，包括推动多规合一管理的立法、以政府规章的形式规范项目生成工作内容，各部门制定相应的内部配套机制文件，形成定期召开项目调度会等。建立统一的建设项目协同审批平台，促使建设项目审批规范统一、高效便民、公共透明。

结论：城市空间“多规合一”协同治理发展，不仅体现了我国城市承载力和宜居度的有效提升，还合理利用了用地空间形态和容量，将各种用地边界合理规划，交通和市政基础设施也在进一步得到完善。同时相关政府部门也建立统一的规划信息共享、项目策划生成和协同审批平台，通过平台统筹城市空间发展与建设，充分发挥规划的统筹作用，对我国城市空间的合理发展提供了有效帮助。

参考文献：

[1]安乾.面向正义城市的城市空间治理研究回归与展望[J].商业经济研究，2017
（16）：188-190.

[2]吴燕.新时代国土空间规划与治理的思考[J].城乡规划，2019（01）：11-20.