水电站项目工程变更管理问题与改进措施研究

水电站项目工程变更管理问题与改进措施研究

金虎

陕西商洛发电有限公司，陕西 商洛 726000

摘要：在工程建设实施过程中，难以避免发生受外部环境、现场建设条件等各类影响的工程变更，特别是地下工程居多的水电项目，发生工程变更的可能性更大。由于工程变更的复杂性和不可预见性，发生变更时参建各方往往注重变更事由及解决方案的制定，缺少对工程整体变更原因的分析和投资预测，使工程投资管控难度加大，为建设单位项目管理带来较大风险。本文通过对某水电站进行工程变更分析研究，探究了建设过程与设计存在的差异变化，揭示了影响工程投资变化的影响因素,提出了风险管理对策建议,为后续长隧洞水电工程设计优化及投资控制提供思路及借鉴。

关键词：工程变更；水隧洞；执行概算；风险管控

1工程概况

某水电站工程枢纽由引水渠进水闸、引水渠、溢流侧堰、进水口前池、发电引水隧洞、调压井、电站厂房、开关站、厂房尾水渠退水闸等主要建筑物组成。根据核准概算相关施工组织设计，工程完建期4个月。

2工程变更相关约定条件

2.1总价承包项目变更范围及变更估价原则

设计方案发生重大变更（主要指装机容量发生变化、接入系统方案发生变化等情形）、取消合同中任何一项工作内容和为完成工程需要追加的额外工作均属总价变更项目。当装机容量或接入系统方案发生变化时，发包人仅对水轮机、发电机、主变压器和厂房桥式起重机的设备安装单价进行调整，其余机电设备安装单价不作调整。需要取消某单项工程时，承包人为实施该单项工程已经完成的措施项目（即：对应专项配套工程、临时工程、不含公用临时设施工程）将据实结算，未实施或未完成部分不予计价与支付;根据工程需要新增某单项工程时，承包人为完成该单项工程需要另行完成的配套措施项目（此处特指新增项目性质特殊,无法使用或借用已有措施项目、临时工程、配套工程而必须另行修建临时工程或另行增加措施项目才能完成新增项目的情况）由承包人与监理人、发包人协商一致后予以计价与支付。需要取消总价项目时，承包人已经完成的项目或其项下子目将据实结算，未实施或未完成的部分不予计价与支付。由承包人自行设计的总价承包项目，不论设计方案如何变化，总价不作调整。

2.2单价承包项目变更范围及变更估价原则

单价承包项目变更的范围和内容主要包括:增加或减少合同中任何一项工作内容;取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;为完成工程需要追加的额外工作。对于单价承包项目，上述变更内容未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定价格时，不予调整该项目的单价。已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，并采用该子目的单价。已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按商定或确定变更工作的单价执行。已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按商定或确定变更工作的单价执行。

3工程变更情况分析

3.1变更项目及原因分析

就工程变更种类来说，本工程变更项目种类主要包括地质条件变化引起的变更、设计变化引起的变更、政策及社会风险因素引起的变更和其他零星变化引起的变更。

3.1.1地质条件变化引起的变更

由于本电站地下水SO42-含量较高,经现场取样检验，地下水对普通混凝土具有结晶类硫酸盐型强腐蚀性、对钢结构具有中等腐蚀性，围岩岩土体对普通混凝土具有硫酸盐弱-中等腐蚀性。因此引水隧洞初期支护所用混凝土、超前注浆也42小导管混凝土、衬砌结构混凝土、厂房安装场及副厂房下部底板、侧墙、厂房门槽二期混凝土等均变更为中抗硫水泥。

3.1.2设计变化的变更

本工程设计变化引起的变更项目主要包括“施工支洞开挖及初期支护工程量增加”“引水隧洞压力钢管材质变更”“钢管外壁防腐变更”“厂房视觉效果设计变更”等。前期施工过程中，随着设计的加深,实际施工图纸与招标设计图纸存在一定差异,1~4号施工支洞开挖及初期支护工程量较合同工程量有一定增加。

3.1.3政策社会风险因素引起的变更

工程建设地区推行数码雷管，由于数码雷管尚处于调试阶段，经现场生产性爆破试验后，数码雷管拒爆率高，短期内难以解决。加之地区反恐施行一级响应常态化，导致承包人进场后第一个冬季施工期基本处于停工状态。

3.2变更投资分析

为便于建设管理和过程投资控制,在工程实施后半年至一年内，通过编制执行概算的方法对已实施工程项目进行统计和梳理,同时根据已揭示的地质条件和已发生变更对后续建设过程可能存在的工程变更项目及其投资进行预测分析，最终形成本项目执行概算工程变更投资,以此作为变更项目和年度投资控制参考标准。具体编制办法:工程变更投资按截至执行概算编制时点已经明确的招标和施工图工程量的差异、标段实施过程中已签认的工程变更、索赔项目的净变化额计列；尚未签认但已明确要发生的工程变更、索赔项目等项目的净变化额，作为各标段预留费用计列;未能预料的工程变化根据工程经验按比例在标段预留费和工程基本预备费中考虑。对本工程变更项目投资分析，由地质原因引起的变更是本项目工程变更投资的最主要影响因素，也是工程投资管控的重点。设计方案变化导致的工程变更超过工程变更总额的20%,是影响变更投资总额的第二大影响因素。政策、地区社会环境等外部条件的变化是工程变更的又一重要影响因素。其他零星变化导致的工程变更在本项目工程变更投资中占比较小,是影响工程投资的一般因素。

4变更风险分析

从已建工程来看，工程变更的主要风险因素有：料源的质量和用量、混凝土实际配合比、围岩类别变化、基础处理等隐蔽工程所揭示的地质和施工条件。就本工程而言，未施工部位尚存在以下变更风险。

(1)电站引水隧洞较长,根据已实施部分地质条件揭示，引水隧洞主要以IV、V类围岩为主，与招标阶段相比，围岩类别变化较大。因此，尚未施工部

80分仍存在由于地质条件变化引起的隧洞坍塌、超挖超填、拱架防护和喷锚支护等预计不足问题。

(2)根据已签订施工合同，固结灌浆耗灰量65kg/m,灌浆工程单位耗灰量超出15%以外的部分，按投标时的超灌报价水平结算。就已施工的引水隧洞固结灌浆试验报告来看,隧洞灌浆量基本可控，但仍可能存在未施工部分固结超灌工程量增加的风险。

(3)后续实施过程中，仍存在设计方案变化引起的变更以及业主建设标准提高引起的变更。

5结语

针对以上各类风险源及可控性的分析,项目公司应加强与设计院、监理和施工单位的密切配合，做好设计优化,动态监控施工组织措施和进度措施，合理安排施工，尽量减少施工作业段间干扰，降低工程施工风险，有效控制工程投资。建立有效的激励机制，做好标段的优化设计和设计变更的方案比选工作。对投资较大项目的技术、施工方案等提前进行研究、策划，确定合理、经济的参数和施工方案，更好控制工程投资。施工准备和建设过程中，参建各方也应对工程可能出现的由于自然因素和社会因素导致工序衔接风险制定合理的施工组织方案和应急预案,合理控制由于上述原因带来的投资变动。

参考文献：

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