国外非营利性组织介入大学消防安全管理路径研究

冷隽永 赵震宇 赵卓瑶

湖南大学 湖南省长沙市 410082

摘要：随着中国大学不断发展，大学人员密集、火灾事故频发、消防安全隐患较多等问题日益严重。同时，大学管理者在校园消防安全管理上面临管理力量薄弱、建筑物老化、消防经费不足、学生消防意识淡薄等难题，在消防安全管理上急需一种迅速可用的辅助力量或者创新管理方法来解决这些问题，因此，非营利性组织介入大学消防安全工作的相关研究具有较高的理论和实践价值。

本文主要通过对国外非营利性组织介入大学消防安全管理工作的实践和理论研究，试图找到非营利性组织介入中国大学消防安全管理工作的可能性，为中国大学消防安全管理工作找到新的突破口和创新点。

中国大学规模的不断扩大带来了较多问题，其中消防安全问题日益凸显，大学管理者已意识到强化校园消防安全管理对于预防火灾事故的重要性。但在实际管理过程中，又出现了管理力量和资金不足等问题，因此，研究探索国外相关经验成为解决有关问题的有效路径。

1.国外非营利性组织介入大学消防的案例

1.1日本大学消防团

在日本，“消防本部”属于专职消防队，日本的“消防团”属于志愿消防组织（即非营利性组织的一种）。政府是鼓励青年人加入志愿消防组织的，日本的“民间消防团”是大学生加入志愿消防组织的重要渠道，截止2019年4月1日，日本全国共有843,661名消防团人员，其中学生团员有4,518人，增加13.1%。

在2015年9月，日本滋贺县草津市立命馆大学琵琶湖草津校园成立以留学生为主体，仅由外国学生组成的外国留学生消防团。该校外国学生消防团不仅参与附近区域的消防工作，还参加学校相关的消防工作：

（1）消防团将面向在其学校和周边居住的外国人实施灾害时避难引导和防灾启发等措施。

（2）从事初期火灾灭火以及协助消除二次灾害等工作。

（3）对校区外国留学生进行必要的防火、救急指导和消防宣传。¹

1.2美国大学学生生活防火委员会

美国波士顿学院在学生内部设立生活防火委员会，为广大学生提供公共服务，组织属于学生志愿组织的性质。委员会对于消防相关的工作有：

（1）对宿舍消防进行检查和处罚。生活防火委员会从2003年禁止在宿舍吸烟到2016年禁止在校园内吸烟，并进行宿舍消防检查。因为吸烟是导致学生宿舍火灾的重要原因之一。

（2）并与波士顿大学警察局的合作。与当地警察局进行合作，如果涉及违法方面的事件，会立刻报告给警察局。

（3）制定相关宿舍管理规定。该委员会已经制定了多项政策，委员会发起的其他项目包括：对宿舍进行随机的卫生和安全检查的规定，防火指导方针，列出因火灾威胁而被禁的物品清单，可以没收违禁物品的规定，以及有权对违反大学消防安全政策的行为进行处罚的规定。²

2.国外非营利性组织介入大学消防的理论基础

2.1 政府失灵理论

政府失灵是指因为政府过度干预而造成政府成本过高、效率过低、资源配置效率低、寻租现象等情况发生，使市场和社会窒息，导致一个失灵的政府去管理一个失灵的市场的现象。

在大学消防安全管理上，一方面，为了保障政府在消防安全管理的效率和经济性，政府提供的消防安全服务主要体现在全社会整体层面的火灾预防和消灭工作，政府把大学消防安全交由自身进行管理。另一方面，大学自身的消防力量比较薄弱，不足以对校内消防安全进行深耕细作。所以，这就造成了政府放手给大学管理而大学管理跟不上的情况，实际上这是政府在管理边界和大学接管之间出现的政府失灵问题。

2.2市场失灵理论

市场失灵是指因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或者无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。市场体制是对社会的组织与协调，不是通过政府计划实现的，而是通过交易双方的等价交换来完成的。在提供社会公共物品方面，市场往往表现出无效率或者是低效率，面对大学消防安全领域的公共服务，投资巨大，回报慢，或者说无回报，不能立竿见影的出经济效益，这往往使市场根本无法在大学消防安全上起作用，造成了大学消防安全管理的市场失灵。³

政府和市场在大学消防安全管理上的失灵，为非营利性组织作为政府和市场的补充参与大学消防安全管理提供了理论依据。

3.非营利性组织介入中国大学消防安全管理的路径分析

3.1依托非营利性组织构建大学内部相关体系

日本在大学内部组建学生志愿消防团的行为不多，但可以看出，日本已经在这方面做出了尝试，这种尝试为其他国家提供了一个思路和依据。这种依托全国或地区非营利性消防组织，在大学嵌入与其相关的学生志愿消防组织，并在专业上进行指导，在组织管理上进行规范，最终通过学生志愿消防组织助力大学消防安全管理，产出了高效节约型的公共服务，这为中国大学解决相关问题提供了可借鉴的实践经验。

3.2大学内部自发型非营利性消防组织

美国波士顿学院的实践经验启示我们，通过大学内部建立独立自主的消防安全志愿组织来解决校园消防安全隐患问题也是一种可行的实践经验，为在中国大学建立类似“生活防火委员会”的学生志愿组织，让学生参与到校园消防安全的检查、监督、沟通等工作领域，具备迅速直接、覆盖率高、可复制性强等优势，可以迅速提大学园消防安全管理效率，同样也可以为学校节约管理成本。

综上所述，通过案例和理论研究，表明非营利性组织参与大学消防安全管理在实践和理论上的具有可行性，为中国大学消防安全管理工作提供了可参考借鉴的模式。

参考文献

1.人民日报海外官方网http://m.haiwainet.cn/middle/232657/2015/0831/content_29117312_1.html

2.美国波士顿学院官网https://www.bc.edu/security

3.[美]约瑟夫·斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京:中国物资出版社,1998年.

1 人民日报海外官方网http://m.haiwainet.cn/middle/232657/2015/0831/content_29117312_1.html

2 美国波士顿学院官网https://www.bc.edu/security

3 [美]约瑟夫·斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京:中国物资出版社,1998年.

4