德州市京津冀南部重要生态功能区建设研究

德州市京津冀南部重要生态功能区建设研究

禚振江 郝俊萍，王文娟

德州市水利局，山东德州　 253014

摘　要：国务院总理李克强在2014年政府工作报告中明确指出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”，京津冀一体化发展由此发端。本文以德州市京津冀南部重要生态功能区建设为研究对象，对当地建设重要生态功能区的各项因素进行分析和科学的阐述，为后期德州市进一步完善和建成生态功能区提供科学的理论依据和基础。

关键词： 德州市；京津冀；南部重要生态功能区；建设；研究

1 德州生态功能区地理概况

按照环境保护部和中国科学院联合编制的《全国生态功能区划》规定，德州市位于东北部湿润半湿润生态大区中的华北生态地区。其西部濒临黄土高原生态区，受大陆性季风气候影响显著，每年定期转换风向，夏秋季刮东南季风，春冬季刮西北季风，同时受西部黄土高原影响，在每年的春夏换季时期会刮起1-2次沙尘暴。

太行山脉位于德州西部，由其发育形成的海河流域流经本地区，其中以徒骇-马颊河水系为主，加之南部又有黄河流过。德州市当地地表水资源处于中等偏下水平。但据有关部门统计，德州市属于缺水地区，特别是近几年地下水超采严重，在武城-夏津地区已经形成了较大的地下水漏斗区，导致地下水开采形势严峻，当地水功能区水质条件恶劣，同时受上游来水影响，水环境质量偏下。加快对德州市的水生态功能区建设对京津冀南部重要功能区建设起着关键作用。因此做好德州市的生态功能区建设工作对当地乃至京津冀地区经济社会发展具有极其重要的意义。

2 经济协同发展生态功能区建设优势条件分析

2.1 自然地理条件分析

德州市和北京市、天津市以及河北省中、东、南部地区同属于华北平原，地理环境大致相同，从植被、水文、生态环境上都能找到相同点，生态特征共性明显。这能促进在一些区域重大生态工程及自然地理建设方面形成统一思想。同时，四地互相接壤，居民风俗习惯相似，这对短时期内就某些重大民生及环保生态问题形成共识具有重要作用。这有利于四地的协同发展，也有利于德州市生态功能区的建设。另外，四地均属于海河流域，水生态功能区建设同属于一个流域，在建设过程中，可以互相沟通共同实施，对实现海河流域水污染治理及水质改善意义重大。

2.2 经济发展格局条件分析

德州市处于京津冀经济发展圈，“十三五”初期实现地区生产总值2596亿元，公共财政预算收入171亿元，全社会固定资产投资1961亿元，增长幅度居全省第一。另外，德州市处在京沪经济发展带上，与京津冀地区发展方向一致。如果德州实现与京津冀地区经济协同发展，则会使当地经济发展收到事半功倍的良好效果。同时，德州市还处于渤海经济发展区以及黄河三角洲经济发展带中，经济发展前景良好。通过借助这三大经济圈共同发展，德州市将迎来前所未有的经济社会发展速度，人民生活质量将进一步提高，当地经济总量将进一步提升，这将为生态功能区的建设提供了人力、物力、财力强有力的保障。

2.3 德州自身条件分析

德州市交通条件优越高铁、高速公路等大型基础设施布局已经较为完备，有“九达天衢”的美誉。“十二五”粮食面积达1479.5万亩，总产166.5亿斤，增2.3%，粮食产量实现“十一连增”，是山东省第一个吨粮市。德州市代表山东省迎接环境保护部海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”，当地水环境逐渐改善，德州市长在政府工作报告中指出“实现主要河流断面水质稳定达标”。良好的基础自身基础条件为更好的融入京津冀协同发展提供了有利的前提。

3 生态功能区建设水利工程建设分析

德州市京津冀南部重要生态功能区水利工程建设主要包括工程和非工程建设两个方面，旨在为维护当地水生态环境的安全。按照经济可持续发展和环境保护部关于居民生态环境保护的各项要求，对德州市辖区内的水资源进行科学合理配置与调配，保障区域最基本的生态环境用水要求，把人类活动对水生态环境破坏程度降低到最低。并有效遏制水土流失，缓解武城-夏津及德州西南部有局地零星地下水漏斗区，水质不断改善，水污染现在得到缓解，水资源质量基本满足水体功能要求，不断改善自然生态环境。

根据德州市水功能区生态建设主要目标及规划布局，建设工程主要包括：水土保持工程、水污染防治工程、城区水系生态工程、平原水库生态治理工程、景观长廊与重点河道生态工程、重点输水渠道生态工程和地下水环境修复工程等7项。

4 生态功能区建设水污染治理工程建设分析

水污染防治工程主要是由环保、水利、住建等多部门联合，共同治理，以最大程度的减少当地污染物含量，提高水体自净能力，恢复水生态环境为目的。水利局要重点开展主干流河道及河流水系的水污染防治，加强对水功能区及重要饮用水水源地保护区范围内的入河排污口及污染企业进行治理整顿。同时，要认真执行《德州市“十三五”水污染防治行动计划》，加强对水资源优化配置、非传统水源的开发利用以及水生态保护工程建设，要以“世界水日”、“中国水周”为契机，加大对水生态环境保护的宣传，让广大市民全部参与到水资源保护行动中去。对高污染、高耗水的企业，环保部门要做到重拳出击，坚决取缔，控制住大气污染，将雾霾的源头控制住，为“碧水蓝天”、“碧水绕城”提供基础条件。逐步提高用水效率，严格用水总量控制，严守水资源“三条红线”，特别是“限制纳污红线”要严格控制，逐步推广新型节水器具的使用，完善德州市节水型社会后期的建设任务。同时，在国家级园林城市建设的后期任务中要加大对城市“海绵体”以及城市绿地的建设，这也是与习近平主席提出的“海绵城市”建设相一致的。

5 小结和建议

德州市京津冀南部重要生态功能区的建设意义重大，若要高质量、高标准的完成建设任务，还需完善以下几个方面内容：

一是加强与其他三地的沟通，密切合作，共同推进对基础设施的建设，加快与京津冀金融、网络、信息等方面的联系，尽快与生态区的建设进行对接。

二是转变经济传统发展方式，废除“高耗水、高污染、低效率”的生产方式，引进经济发达例如北京、天津地区的“高、精、尖”生产工艺，整顿市场，让经济发展走上生态发展的道路。在经济发展提高的同时，还要注重对环境保护的投入，探索新型的资金吸纳和投资渠道，逐渐加大对生态治理工程建设的资金比例，实现产业和生态布局的调整。

三是借助自身资源优势，补充阻碍区域发展短板。通过整合有利因素，以市场调节为手段，把闲置、浪费的资源整合成一个更大的“资源池”，以满足当地经济社会发展的需要。