生态环境第三方辅助监管的探讨

生态环境第三方辅助监管的探讨

叶炯光

广东誉景环保服务有限公司 广东东莞 523000

摘要：为深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革，全国各地不断健全完善基层生态环境监管责任体系，尝试引入生态环境第三方辅助监管，着力解决基层生态环境监管力量薄弱、监管机制不顺、监管效能不高等突出问题，全面提升基层生态环境监管效能，切实强化生态环境管控，改善生态环境质量。

关键词：生态环境；第三方；辅助监管

近年来，国家、省、市为深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革、构建现代环境治理体系、加强和规范事中事后监管的决策部署，发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》、《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革 推动经济高质量发展的指导意见》、《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》、《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》和《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》等一系列关于环境体制改革、环境监管改革的文件，明确全国各地要健全完善基层生态环境监管责任体系，着力解决基层生态环境监管力量薄弱、监管机制不顺、监管效能不高等突出问题，全面提升基层生态环境监管效能，切实强化生态环境管控，改善生态环境质量。

1、生态环境执法的压力

1.1 执行力不足

在实际执法过程中，一方面，由于生态环境部门自身执法手段不足，无形中提高了排污企业违法排污的信心和胆量，导致生态环境部门成为一种摆设，难以对排污企业形成强大的震慑力；另一方面，属地政府由于税收、社会关系等多种因素对污染企业是尽可能的偏袒和维护，对生态环境部门的执法要求强制施压。这种情况在我国各地的环境行政执法过程中普遍存在，特别是在生态环境保护任务艰巨和环境污染破坏严重的地区尤为严重。

1.2 法律依据和解释不足

环境行政执法过程中缺乏明确的法律依据是目前我国环境行政执法工作面临的一个重大难题。虽然我国的生态环境立法建设己经取得了进步，但是环境问题的层出不穷致使法律建设的步伐滞后于实际工作，许多新的环境问题不能用现存的法律法规去解释和应用，导致存在着无法可依的尴尬局面。并且我国生态环境法律法规建设的起步较晚，使得相关的法律解释较少，导致环境行政执法的法律依据缺乏实际可操作性，法律的条文内容得不到有效实施。

1.3 执法力量不足

目前，我国只有三千多个专门的生态环境保护机构，行政执法人员只有几万人，面对全国数以万计的排污企业，显得十分单薄。而且部分地方还是遵循“重经济轻环保”的原则，对地方环保工作重视程度不够，致使地方财政的大部分资金都运用在经济建设方面，导致在环保领域的投入严重不足，生态环境行政执法力量得不到有效补充，难以形成一支强有力的生态环境行政执法队伍，如果在这一方面不改善的话，生态环境行政执法工作将是一张白纸，法律再好也将石沉大海。

1.4 污染防治形势紧迫

当前，全国各地污染防治攻坚战战情正酣，形势严峻，保水质断面、保大气指标、保环境质量工作繁重、任务重大、时间急迫，生态环境监管执法作为保障环境质量加快改善的一项重要抓手，对打好打赢污染防治攻坚战异常关键。

2、生态环境第三方辅助监管的意义

2.1 解决专业性的问题

通过聘请专业的第三方服务机构，根据工作需求和要求配置环保、法律等专业技术人员，配置科技化的执法装备，并严格落实好第三方人员的监督管理、培训考核、廉洁教育等事宜。在第三方服务机构的统一监管下，辅助监管队伍严格按照“全面、真实、客观”的工作原则，本着对环境保护、公众利益负责的态度，结合生态环境部门的工作要求，对污染源的环保行为进行全面核查和梳理，专门开展辅助环境监管的技术性工作，做到“原则性”问题依次理清、环境违法行为移交环境监管执法部门，辅助执法人员更好地开展执法、后续处罚、后督察工作，充分发挥第三方环境监管技术服务机构的专业性和技术优势，更好地推进全市污染源企业的规范化建设，有力促进生态环境得到有效管控。

2.2 解决监管中立的问题

采购环境监管第三方技术服务，聘用的人员根据服务协议约定和生态环境部门的工作任务开展工作，工作成效对第三方技术服务单位负责，第三方技术服务单位对生态环境部门负责并接受生态环境部门考核评价和工作约束。这种模式最大程度剥离地方利益因素影响，更能客观如实反映企业污染治理现状和环境管理水平。

2.3 解决巡查力量不足的问题

生态环境第三方辅助监管队伍的组成，弥补了环境监管巡查力量不足，采取网格化的管理制定，有效的实现了污染源企业全面巡查执法机制，实施巡（第三方巡查）办（执法人员查办）分离，对全区污染源开展分类监管、常态巡查，全面落实了定员定额监察工作机制，在减轻环保执法人员压力的同时确保全面摸清辖区内污染源企业情况，大大提高了执法的效能。

3、生态环境第三方辅助监管的实施难点

3.1 人员专业与工作的匹配度

生态环境第三方辅助监管是近几年才出现的新型工种，虽然招聘的人员可以从环保、法律、行政、机械等专业去考虑，并且通过岗前培训和在岗培训，加快人员角色的切入，但现场的环境监管知识与经验，无论是在高校还是社会上并不存在现成的模板可以参考，并且执法的知识和经验往往只产生于具有执法权的人员上，第三方辅助人员只能通过现场实践的不断学习和请教，才能慢慢积累。

3.2 人员工作多面性的需求

辅助环境监管的工作除了开展污染源日常监管以外，还需要配合生态环境部门开展环保执法行动、加强生态环境保护巡查、开展信访投诉处理、开展环境安全隐患排查和环境应急处理、开展环境宣传教育、开展污染源“一源一档”、污染源普查、环境统计等多种工作，这就要求人员在工作中具有专业性的同时要具有多面性，对于人员的工作广泛性是极大考验。

3.3 人员廉政思想的考验

据企业污染源的实际情况，将会对存在环境问题的企业后续跟踪整改情况，加强监管，因此需根据相关法律法规、规章、政策文件、标准等对企业进行甄别与分类，这对人员的专业素质及职业素养要求极高，不仅需要较高的专业水平，还要能拒绝来自外界因素的干预和诱惑，毕竟辅助监管人员代表着生态环境部门履行环境监管工作，廉洁问题的出现将会造成恶劣的影响。

4、生态环境第三方辅助监管的完善策略

4.1 寓教于学，提高能力

除了在实践中进行工作经验的积累，开展常态化能力培训和不定期培训也是必不可少的重要一环，常态化能力培训主要针对生态环境部门的最新政策和工作过程中较常见的问题进行培训，在巩固现有业务知识和维持工作机制的情况下，进一步完善工作机制，并与环保政策的变化与时俱进，更贴近生态环境部门的实际需求，更好的做好辅助环境监管的工作。

4.2 智慧巡查，智能管理

为进一步提高工作效率，力争企业数据能客观、准确、及时获取，并且适配各种各样的生态环境监管工作，通过互联网和大数据的应用，所有的工作数据通过app进行录入，并且每个任务采取固定的格式和指引，极大程度节约了人员对于现场情况的理解和思考时间，同时便于后台的管理，进一步对信息进行分析和统计。

4.3 廉洁自律，严守底线

切实做好廉洁制度落实工作与培训教育工作，强化制度执行力，把纪律和规矩推在前面；加强督导，执纪必严，违纪必究，提高约束力。同时主动反复抓，及时发现问题和解决问题，对于在工作中发现的违规违法行为，严格按照规定惩处。

结束语

综上所述，该文首先阐述了生态环境执法的压力和实施生态环境第三方辅助监管的意义，然后分析了生态环境第三方辅助监管的实施难点，最后提出了有效的完善策略。通过第三方服务机构提供的辅助监管服务，切实做到政策符合、技术可行、案例可循，符合环境监管领域的改革发展趋势，全面强化生态环境监管效能，有效解决环境监管面临的巨大压力。

参考文献

[1] 郭惠珲. 我国环境执法体制研究[D].厦门：华侨大学硕士论文，2014.12-16.

[2] 薛幼江.我国环境监察存在的问题与完善研究[J].科技资讯,2021,(第15期).