国土空间背景下市域关系协同发展策略研究—以红河州蒙自市为例

国土空间背景下市域关系协同发展策略研究— 以红河州蒙自市为例

池玉婷

蒙自市自然资源局，蒙自 661100

摘要：近年来，区域协同发展的重要地位已经得到广大学者的认同，十九届五中全会已经提出了国内大循环为主的国际国内双循环格局的重要战略，进一步锚固了区域协同发展的战略地位。《滇中城市群发展规划（2018-2035年）》将红河州北部7个县市纳入滇中城市群，蒙自列为滇中城市群副中心城市之一,都市圈经济和城市群建设为蒙自市区域协调发展铺就了新的发展轨道。文章聚焦与国土空间规划密切相关的区域协调问题，从对外和对内两个方面论述，将在现状问题研判、国家和省级战略研究和区域发展态势分析的基础上，研究蒙自市在国土空间规划时代新的使命和担当，提出区域协同发展的策略。

关键词：双循环；协同；生态；交通；产业

当前，中国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施扩大内需、推进西部大开发和乡村振兴战略等一系列重大战略部署。蒙自地处云南省东南部,位于滇南中心城市(蒙自、个旧、开远)核心区，是红河州的州府所在地，《滇中城市群发展规划（2018-2035年）》将红河州北部7个县市（蒙自、个旧、开远、弥勒、建水、泸西、石屏）纳入滇中城市群，蒙自列为滇中城市群副中心城市之一,都市圈经济和城市群建设为蒙自市区域协调发展铺就了新的发展轨道。本文聚焦与国土空间规划密切相关的区域协调问题，从对外和对内两个方面论述，将在现状问题研判、国家和省级战略研究和区域发展态势分析的基础上，研究蒙自市在国土空间规划时代新的使命和担当，提出区域协同发展的策略，缩小区域间经济发展空间上的差距，引导区域协同优化发展格局具有一定的支撑作用。

一 蒙自市区域协调发展中存在的主要问题

1. 经济发展和人口规模有待提升，国际通道优势未能充分发挥

蒙自作为云南省滇中城市群规划的四个副中心之一，在经济发展、建成区面积、人口等方面差距都不小，且GDP不到曲靖市麒麟区、玉溪市红塔区的一半；与全国30个少数民族自治州相比，红河州经济总量位居全国30个少数民族自治州之首，但蒙自在各州府所在地中仅位居第8位。^[1]

2. 产业转型难度大，创新驱动发展能力欠缺，经济增长内生动力不足

产业总体规模小，产业关联度不高、聚集性不强。产业整体“散、小、弱”，产业效益低，关联度不强。传统产业、高能耗产业占比高，产业转型升级效果不够明显。

二 国土空间背景下蒙自市区域协同发展模式研究

（一）对外区域协调的战略重点

强化现代综合交通体系建设。主动服务和融入国家交通体系，紧抓北部7县市纳入《滇中城市群发展规划》重大机遇，全力推进基础设施率先融入滇中城市群。加快构建与滇中互联互通的快捷通道网络，推进弥蒙铁路建设，协调推进蒙自至文山铁路等前期工作。主动服务云南省“五纵五横四环”公路网建设，着力打造“半小时通勤圈、一小时滇南经济圈、两小时滇中经济圈”快速便捷通道，助力滇中与滇南城市群综合交通一体化，构建以蒙自为中心的“高速+高铁+航空”的内联外通立体综合交通网络。

加快现代化产业体系构建。《滇中城市群发展规划》提到，构建滇中城市群适度的协同分工体系，加强统筹协调和政策引导，共建产业协同合作平台，构建有重点、分层次的可持续发展产业分工体系，促进各级城镇产业适度协同发展，建设绿色可持续发展的城市群，并对各城市(地区)的产业进行了定位要求。蒙自应落实滇中产业布局中对红河北部7县市的产业定位以及云南省产业发展要求，巩固制造业、有色金属及新材料产业、现代物流业、文化旅游业、高原特色农业的支柱地位，强化绿色新型加工基地建设，主动与滇中各地一道优化产业布局，形成产业发展引领，打造五个在全省具有较强影响力的百亿级产业集群，

（二）对内构建国土空间高质量发展的区域协同行动策略

1. 构建以蒙自为中心的内联外通立体综合交通网络

以“通道相通”统筹“地区经济对接”。推进滇南中心城市蒙自-个旧-开远的互联互通，同时依托开河高速-广昆高速、鸡石高速-通建高速，积极向北链接昆明，承担国家级客运大通道长距离快速化交通需求以及城市群间快速、高密度的城际客运联系，助力滇中城市群向南，依托“中国-东南亚”通道建设，发挥蒙自市门户枢纽地缘优势，进一步压缩蒙自与昆明的时空距离。

以市域干线公路网络构建支撑市域一体发展。依托普通国道、省道、旅游公路等的建设，以高等级公路为主，建立覆盖市域城镇、特色产业园区、重要旅游景点及交通枢纽等重要节点之间的快速交通体系，实现主要节点均有高等级公路覆盖。充分利用国、省干道支撑农村路网结构，带动沿线周边的经济发展，支撑市域一体发展。

2. 创新驱动，推动产业集聚绿色发展

产业发展需要区域协调的系统思维，目前中心城市与城市群带动的区域发展是国内经济发展的主要空间形式。促进区域产业协调发展，必须以区域整体思维，发挥国土空间规划的引导作用，立足于区域内各地区本底的比较优势，促进区域中各类要素在空间中高速流动和高效集聚。

^[2]构建蒙自市现代产业体系，拓展延伸优势产业链，创新培育新兴产业，推动产业升级。重点依托三区（国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国（云南）自由贸易实验区红河片区）联动，形成以中国（云南）自由贸易实验区红河片区为引领，以红河综合保税区为重点，以蒙自经开区为支撑，昆河经济带为纽带的对外开放新平台。

发展一二三产融合的现代化农业体系，形成以林果种植为主的特色农业产业，利用蒙自坝区优势，巩固提升石榴、枇杷、蓝莓、苹果等水果产业在蒙自的布局，建立蒙自林果产业推动高端精品、高效特色、高产生态农业快速发展，建设高端精品农产品基地和“名特优新”农产品基地，协同推进农产品生产与加工业发展，延伸农业产业链，发展“互联网+”现代农业，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合成为未来蒙自市农业产业现代化核心举措。

2. 构建蓝绿交织，山水融城，协同共保的生态格局

统筹各类国土空间资源要素的保护和治理，需要运用系统论思维，遵循生态系统的整体性原则，深入探索研究山水林田湖草的共同体关系，从整体出发，提出系统治理与保护的方案。^[3]在蒙自市市域范围内，重点守住南部边境生态屏障，守好陆域生态系统和流域水系网络安全格局，完善“山水林田湖草”生态系统，统筹布局生态、农业、城镇等空间。识别南盘江流域与红河流域重要支系脉络，通过对南盘江流域核红河流域的共同治理，破解分河而治难题，打造滇南中心城市跨市流域联动共治示范区，实现区域生态环境的保护和提升。

三 结语

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,发挥比较优势,融入国家、省、州区域发展战略是实现高质量发展的必然要求。加强顶层设计,扩大合作优势,推动产业协同,促进资源共享,推进互联互通,推动生态协同共保等路径策略,是推动滇南中心城市协同高质量发展的必由之路。

参考文献：

[1]庞俊.努力在“三个示范区”建设上走在前列[N].云南日报.2021-08-26.

[2] 陈晓梅.邱孝高.艾玉红.国土空间规划背景下鄂西山区县市域关系协同发展策略研究 —以十堰市竹山县为例[C].面向高质量发展的空间治理—2021中国城市规划年会论文集,26-32.

[3] 杨昔.王昆.项洪敏.国土空间规划编制中需要考虑的几个关系[J].中国土地，2020（12）：19-22.

2