论四川省水利工程维修养护定额标准（灌区工程）的编制思路

论四川 省 水利工程维修养护定额标准 （灌区工程） 的编制思路

任莉

四川省都江堰人民渠第二管理处

摘要：定额的编制思路和框架非常重要，它是开展定额编制工作的指导思想，如果指导思想不正确，就会走很多弯路，浪费时间和精力，而且可能做完之后全部翻盘重来，导致前期工作全都白费。前期准备工作充足，令工作有的放矢，工作起来效率更高。

关键词：定额编制；编制思路；水利工程；标准化管理

定额标准的制定是实施水利管理体制改革，实行“管养分离”的重要基础工作，是维修养护经费编制和核定的依据。同时也是建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系，提高养护水平，降低成本，规范管理的必要条件。

一、编制背景

为深入贯彻落实水利部《水利标准化工作管理办法》，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新治水方针，充分发挥水利技术标准在“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调中的基础性和引领性作用，切实提高水利标准化管理水平，编制水利工程维修养护定额标准是水利工程管理体制改革的基础工作。

二、编制的目标

维修养护定额标准编制的总目标是：既能满足四川省建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系，提高维修养护水平的需要，又能为编制和核定水利工程维修养护经费提供依据，还要充分体现四川省水利工程维修养护管理地方特色。定额水平合理、子目齐全、使用方便。

三、编制原则

遵循国家现行的政策法规，反映水利工程管理的实际情况，有利于水管单位改革，实行“管养分离”的需要；既要尊重水利工程管理的现状，又要考虑水利工程管理的发展。
四、维修养护定额标准的准备工作
定额编制的难度在于需要搜集很多资料，并要有足够的人力和时间，尤其是项目成本测算环节更需要掌握定额编制思路。

编制定额的时候，每个人的办公桌都摞着厚厚的参考文献，作为定额编制者，首先自己要清楚编制思路和框架，对于拿不准或者都不知道该怎么办的，会开展头脑风暴，群策群力，紧紧围绕该定额标准的现实意义、开展定额编制工作方法以及如何保证在时间紧、任务重的情况下圆满完成任务进行激烈的讨论。最慢的时候，几天都才只讨论了定额中的一个子项。编制组学习并分析了水利部及其他10余省市已经出台的维修养护定额，相关管理、设计规范规程，通过对大量学习资料的分析总结，结合我省灌区实际情况，确定了灌区水利维修养护定额的编制思路和定额的基本组成框架。
大量的前期准备工作，给予我更加充足的时间来打磨定额编制的合理性，有充足的思考时间，也给以后的工作养成一个习惯，工作节奏可以不受外界的干扰。前期准备工作充足，不做徒劳无功的事，令编制组的工作有的放矢，不瞎忙，工作效率更高，这个理念也一直贯穿在我们定额编制攻坚工作组中。

五、定额编制整体思路

本次四川省水利工程维修养护定额标准（灌区工程）编制主体方向为：根据时代发展，新的设计标准、管理规程、考核检验标准提出了一些新的建设及维修养护要求，考虑地域差异，结合四川的实际情况，编制出适用于我省灌区工程的维修养护定额标准。

编制定额标准的整体思路：

①　根据灌区现有工程及管理情况，将灌区工程进行分类；

②　按照工程规模的管理要求划分工程维修养护等级；

③　依照各类工程管理运行和维修养护工作内容和相关技术标准，界定维修养护项目，确定维修养护标准要求及建议的实施方式；

④　按照维修养护的项目和标准，明晰和量化工作（工程）量；

⑤　根据工作（工程）量和有关单价计算出各类工程的维修养护经费。

六、维修养护任务的界定

由于维修养护不包括大修、抢修以及超常洪水引起的重大险情工程修复、抢险费用和更新改造费用，因而对维修养护任务进行界定是定额编制的重要工作。

一般来说，维修养护是对已竣工验收交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复和改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。

维修是指维持水利工程完整或局部改善水利设施等活动。

养护是对工程进行经常性保养和防护。及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，以保持工程正常、安全运行。
七、维修养护工程等级划分

维修养护等级的划分，保持与国家现行规范规定的工程等级划分标准一致。这种等级划分的好处是有利于对照划分维修养护等级，简易可行，与水利部定额标准口径统一。

现行的工程等级划分标准主要有：《防洪标准》（GB50201--2014）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252--2000）、《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288--2018）。

八、维修养护项目的划分

由于工程类别不同，维修养护项目及内容相对而言有所变化，维修养护项目按照不同类型具体划分，体现了重点突出、简繁有效。维修养护项目一般划分为主体工程维修养护、附属工程维修养护和维修养护物料动力消耗等3部分。主体工程维修养护按照土建工程、机电设备、金属结构等子项目划分。

九、维修养护工作（工程）量的确定

1.直接计算灌区工程维修养护工作（工程）量；

2.根据损坏率、损耗率，计算灌区工程维修养护工作（工程）量；

3.根据年维修率，计算灌区工程维修养护工作（工程）量；

4.根据多年统计平均值，确定灌区工程维修养护工作（工程）量。

定额标准的工程量具有大平均的概念，涵盖了各种各样的工程状况。对一些特殊条件的水利工程可能存在一些差异，执行中可根据实际，按标准制定方法可以加以调整或单独申报。

维修养护工作（工程）量是定额标准编制的基础，也是定额标准的内容之一。维修养护工作量以工日为计量单位，工程量以实物量（m、m2、m3）为计量单位，物料动力消耗以kg、kwh为计量单位。

列如浙江省混凝土剥蚀、空蚀和磨损处理工程量主要根据溢（泄）洪建筑物混凝土表面积，年维修率（2%左右），结合相关因素确定。

十、维修养护经费的确定

维修养护经费的确定，遵循以下步序计算产生：

根据工程技术档案对工程进行特性参数解析 → 按《定额标准》确定工程维修养护等级 → 根据工程实际情况，对照《定额标准》中“灌区工程维修养护项目”表，确定维修养护项目清单→按《定额标准》中“维修养护工作（工程）量”表及“维修养护项目基准工程量调整系数表”的规定确定工程量 → 各单位应根据自身实际情况，结合时效性和地域性，按照现行四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定及四川省水利水电建筑工程预算定额、水利工程施工机械台时费定额自行进行单价分析 → 各单位应根据自身实际情况，分别计算维修养护项目经费和其它费用 → 形成灌区水利工程管理单位维修养护经费总额。

值得注意的是，水管单位如果委托专业的施工或养护单位实施，在套用维修养护项目定额标准的基础上可另行计列利润和税金。否则，如果是水管单位自行实施，则不应计列利润和税金。

参考文献：

[1]编写组. 水利工程维修养护定额标准（试点）实用指南. 经济科学出版社,2005年.

[2]安徽省水利厅、安徽省财政厅. 安徽省水利工程维修养护定额标准（试行）. 2016年.

[3]浙江省水利厅、浙江省财政厅. 浙江省水利工程维修养护定额标准.2018年

[4]许景海, 高继成, 许超. 对《水利工程维修养护定额标准(试点)》修订的探讨与思路[J]. 科技视界, 2014, 000(008):296-297.

[5]中华人民共和国水利部发布. 小型农田水利工程维修养护定额:试行[M]. 中国水利水电出版社, 2015.

[6]石林[1]. 浅谈辽宁省水利工程维修养护定额的编制[J]. 水能经济, 2017, 000(012):P.222-222.

[7]崔海罗. 灌区水利工程维修养护存在不足点及对策[J]. 新商务周刊, 2019, 000(017):P.76-77.
个人简介：

任莉：女；出生于：1986年；籍贯：四川德阳； 学历：大学本科；主要从事工作：工程造价及管理