推进常州社会工作高质量发展的对策研究——以常州市儿童福利院为例

推进常州社会工作高质量发展的对策研究——以常州市儿童福利院为例

蒋红艳

常州市儿童福利院，江苏常州， 213000

【摘要】

社会工作在构建社会主主义和谐社会中发挥着不可替代的作用，它不仅保证了社会公共服务的质量，也体现了一个社会的文明程度。社会工作走向高质量发展已是必然之势，本文通过借鉴常州市儿童福利院的社会工作发展模式，应对常州市本土社会工作的发展形势，提出常州市社会工作的高质量发展的推进策略。

【关键词】

社会工作；高质量发展；规范化；专业化；职业化

一、社会工作要走向高质量发展

社会工作是一种现代化的社会管理模式，被应用于社会各个领域，得到了广泛的认可与接受。伴随我国近年来经济的突飞猛进，社会工作也随之取得了较大进步，然而社会工作要真正能够在解决现实问题中发挥不可替代的作用，为国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，需要政府、社会、社会工作专业群体等多方的共同努力，协同发展高质量的社会工作。

（一）社会工作高质量发展的必要性

社会工作是遵循“助人自助”的专业价值观，在社会服务及社会管理领域运用专业知识、技能以及方法，协调好社会关系，预防及有效解决好社会问题，促进社会稳定和谐的专业以及职业。社会工作重建30年，为我国的经济社会发展做出了自己的应有贡献。但是社会工作的发展依然是一块短板，它与我国快速发展及由此提出的社会问题的解决不相适应^[1]。据民政部数据，截至2019年底，全国持证社会工作者共计53.4万人，其中社会工作师12.8万人，助理社会工作师40.5万人，总数比上年增长21.6%。就数据而言，可以看到我国社会工作的发展已经出具规模，但诚如2019年中国社会工作教育协会年会上王思斌、史柏年等学者所说，中国社会工作发展在发展层次、发展区域、发展能力上存在不充分、不均衡的突出问题^[2]。新的历史时期赋予了社会工作全新的时代内涵和使命，我国必须加快推进社会工作高质量发展，促进社会工作发挥好提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐等方面的作用，更好地承担起社会责任。

（二）社会工作高质量发展方向

就我国目前形式来看，要建构健康发展的、系统的、较高质量的社会工作服务体系，应当从以下几个方面着手： 一是明确社会工作的职业领域，按照实际需求，科学合理地设定岗位，推动社会工作职业化发展。二是提高社会工作者的业务水平和职业道德素养，建立一支专业的人才队伍，推动社会工作专业化发展。三是推进社会工作功能整合，扩大社会工作服务范围，进一步实现社会工作规范化发展。

二、常州社会工作发展现状

（一）获得成效

近年来，在常州市委、市政府的高度重视下，常州全市广大社会工作者贴近群众开展专业服务，在调适社会关系、修复社会功能、舒缓社会矛盾、增进社会融合、助推常州市社会治理创新中发挥了积极作用，常州市社会工作步入了快速发展期。全市社会工作师考试通过率连续4年名列全省前茅。2017年，市政府将高层次社会工作人才引育纳入“龙城英才计划”，并建立专项扶持资金。常州市社会工作行业的发展正日益彰显出强大的社会管理功能，成为推动经济社会发展的新兴势力。

目前，常州正致力于构建社区社会工作者职业体系，重视从城市社区工作者中选拔优秀干部，选拔优秀社区工作者担任街道领导班子成员。据了解，为进一步落实社会工作者各项保障，针对社区工作者，常州建立了“三岗十八级”薪酬体系，以新北区、天宁区、钟楼区为试点开展工作。按照社工的工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立“三岗十八级”岗位等级序列，形成较为完整的职业发展体系，使社区工作者在工作年限增加、岗位提升、能力素质提高后，岗位等级和薪酬待遇随之提高^[3]。这一举措彰显了常州特色，极大地推动了常州社会工作的职业化进程，促进了基层社区工作者职业体系的建立。

（二）存在问题

1.社会组织发展难以为继

目前，常州的社会组织虽然发展势头良好，但其发展却参差不齐，存在管理水平普遍不高、公众认知度低，解决问题能力不强等问题。有的社会组织规章制度不完善，内部管理机制不健全。而承接政府购买项目是当前我国社工机构的主要生存方式。多数社会组织缺乏稳定的资金来源，除会费和少量捐赠外，没有多少业务收入。由于资金缺乏，许多社会组织很少开展工作，较少为会员和社会服务。

2.社工服务专业性不足

社会工作开展服务过程中社工专业性不足。社区中的社会工作往往以行政性事务居多，而专业性工作偏少；社会组织中真正具有社会工作专业理念的社工人才并不多，绝大多数的员工：不具备丰富的经验，年龄层次偏低，实践技能较弱，工作不具备职业层面的概念；社会福利机构中的社工工作者也存在专业性有待提高的问题，学习交流与自我提升的机会并不多。因而在社会工作服务项目开展过程中，通常缺乏长期有效督导，项目服务成效也有待考量。

3.社工人才流失严重

现在许多社会工作者进入社区或社会组织参加工作，仅仅是作为过渡，大多将此作为职业生涯的跳板，而非长期的职业规划。培养一名经验丰富同时又具备专业性的“老社工”难上加难。一方面跟待遇有关，无论是社会组织还是社区，社工薪资与企事业单位相比仍存在一定差距，许多社会组织自身运行往往入不敷出，也正因为如此，社会组织留不住专业的社会工作人才。另一方面，社会工作职业晋升机制受限，职业发展前景不景气，除却督导，许多一线社工不知道自己的职业发展方向^[4]。

三、常州市儿童福利院社会工作发展模式研究

常州市儿童福利院始建于1957年3月，是一家隶属市民政局领导的社会福利事业单位，院内按区域管理格局分设儿童福利指导中心、儿童生活区和后勤保障区。一直以来，常州市儿童福利院践行“一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切的孩子”的工作理念，坚持将院内孤弃儿童放在第一位，以高品质服务助推高质量发展。孤残儿童是一群特殊的弱势群体，他们在诉求表达和权益维护上往往处于弱势地位。养育孤残儿童，需要儿童福利院付出更大的决心和更大的勇气，为孤残儿童的健康成长营造一个温馨而又欢乐的生活环境，推进新时代儿童福利事业高质量发展。

（一）标准化管理，制度化保障

常州市儿童福利院严格按照《儿童福利机构管理办法》、《中华人民共和国收养法》、《未成年人保护法》等政策法规的有关规定开展各项工作，优化孤残儿童“养、治、教、康、娱、归”工作，规范工作程序、服务标准和考核机制，推进标准化、规范化、专业化建设，实现孤残儿童基本生存需求向改善需求、发展需求和精神需求一体化拓展。

（二）专业化团队，品质化服务

专业社会工作者持证上岗，积极开展孤残儿童“养、治、教、康、娱、归”工作：专业护理24小时看护，养育孤残儿童；多措并举，关注、治疗孤残儿童生理和心理疾病；特设青少年活动室、蒙特梭利教室、沙盘游戏室等个性化教学教室，根据儿童成长特点，提供多样化学习机会；与德安医院合作，对孤弃儿童开展康复训练；引进社会组织，开展合作共建活动，引导孤残儿童“走出去”；积极链接资源，多部门联动，推动孤残儿童回归家庭，融入社会。

（三）多元化平台，社会化资源

面对院内一百多名孤残儿童，常州市儿童福利院主动寻求社会各界爱心人士的帮助，链接社会资源。一是依托光华学校专业优势，开展送教上门、远程教育。二是引入德安医院康复团队力量，多方位开展残儿康复训练。三是积极引导社会力量提供多样化关爱服务，如爱心捐赠、外出实践、志愿者服务等。

（四）项目化运行、团队化管理

常州市儿童福利院在全省范围内率先启动社会贫困家庭残疾儿童“养护康”一体化服务项目，创新开展机构养育残儿“康训一体化”服务项目。与美国半边天（现春晖博爱）基金会合作开展：“婴幼儿早教项目”、“学前项目”、“青少年项目”和“模拟家庭项目”，实现从婴幼儿阶段的健康发育到学前阶段孩子的探索学习，青少年阶段的特长培养、劳动技能培训、学业辅导、心里疏导等，一体化阶段式培养。并通过开展模拟家庭项目，促进孤残儿童的家庭回归和社会融合。

总结常州市儿童福利院社会工作的发展模式，常州市社会工作的发展，可以在以下几个方面做出努力：完善社会工作发展的制度框架，通过政策引导规范社会工作的发展；高校注重社会工作专业人才的培养，大力发展常州本土社会工作督导人才、领军人才和专业社会工作人才，建立一支全国知名专家学者组成的智库团队，从而推进社会工作服务评估督导体系的建立；搭建平台整合各方社会资源，长期有效地开展专业性社会工作；进一步加大对社会工作的扶持力度，通过政府购买的形式推动社会工作服务项目化运行，努力培育打造社工服务品牌，形成“常州经验”。

四、常州社会工作高质量发展的对策

迄今为止我市社会工作建设发展已经取得显著的成效，在此基础上推进社会工作的高质量发展，将对我市社会工作事业的发展起到决定性的作用。笔者认为，推进常州社会工作高质量发展，重点在于推动社会工作的规范化、专业化和职业化进程。

（一）推动社会工作规范化发展

1.政策引导

社会工作的规范化进程离不开政府的顶层设计，虽然我市已有一些社会组织的政策性规范文件，但就现有政策而言，还远远不成体系、不够充分。如，在社会组织培育方面：可以提供免费办公场地、资金资助、倡导税收优惠政策、鼓励金融机构提供贷款优惠等；在政府购买方面，需进一步规范政府购买社会工作服务的机制与流程：从购买主体、承接主体、购买方式、购买流程、合同规定等方面规范政府购买社会工作服务流程^[5]。同时严格把关，对于优质的社会工作服务项目予以大力支持，加大中间审核与评估，倒逼社会工作服务机构提高服务质量；在舆论引导方面，可以通过政府官方网站、公众号、新闻媒体等多种形式大力宣传社会工作，提高社会公众对公益事业的责任心与参与度，形成良好的社会环境，从而进一步引导社会工作的良性化发展。

与此同时，政府还应当对社会工作的发展实行必要的监督和管理：通过整合业务主管机关、登记管理单位、社区、大众传媒等多方的力量，对社会组织进行有效监管；政府在购买社会工作服务过程中坚持公开透明、公平公正的原则；借助社会工作督导、第三方评估机构对社会工作项目的开展及成效进行监督和评估，形成一套规范的发展体系。

2.资金扶持

强有力的公共财政支持是推动专业社会工作健康发展的基本保证。要促使我市社会工作的高质量发展，就必须加大对专业社会工作的财政支持和投入。通过在社会工作人才教育与培训、社会工作从业人员薪金补助、政府购买社会工作服务、设立扶持社会组织专项经费^[6]等形式保障和扶持专业社会工作的开展，从而为社会工作在我市的发展提供坚实的物质保障。

（二）提升社会工作专业化水平

1.加快社会工作者队伍建设

专业化是社会工作人才的立身之本，是社工人才队伍建设的必然方向，高质量的社会工作需要高质量的社会工作专业人才支撑。建设一批社会工作人才队伍需要从两方面着力：一是高校培养社会工作专业的本科生和研究生。二是非社会工作专业毕业，但参加全国考试获得社会工作职业水平证书的人才^[1]。因此，只有在高校中加强社会工作专业教育，在社会上加大社会工作培训力度，二者双管齐下，社会工作人才队伍的建设，才能真正落到实处。

（1）社工专业教育方面：

大力开展社会工作高等教育，在各高等院校开设社会工作专业，并扩大社会工作的招生人数^[7]，充实社会工作领域

的人才储备库。社会工作专业是适应社会发展实际工作需要而设立的，它培养的人更多的要面向社会实践。因此在专业设置上，需要更加注重理论教学和社会实践相结合，同时加强与街道、社区、社会组织等实习基地的合作，增加社会实践的时间，提高社会实践的质量，培养兼具理论素养与实务能力的专业人才。

（2）社工人才培训方面：

要提高社会工作从业资格证的含金量，以社会工作职业水平考试为抓手，制定社会工作人才教育培训规划，形成考前培训，岗前培训和继续教育相结合的教育培训体系^[8]。利用好我市与常州大学、上海浦东区社工机构建立的战略合作协议，建立10个社会工作专业人才培训基地，对现有社会工作从业人员进行大规模的专业培训，积极引导长期在一线工作的社工将理论知识与工作经验相结合：学会掌握并运用专业化社会工作知识和方法介入到日常的社会工作服务中去，以提升社会工作服务的专业化水平。

2.建立社会工作督导评估体系

社会工作是一个服务性行业，每个领域都有一套从接案到结案的服务系统，在服务各个环节中必须进行质量评估^[9]。因此，培育一批本土的督导人才成为必要一环。要鼓励高校教师参与到社会工作实务工作之中，开设社会工作督导培训班，开展社会工作督导选拔，逐步培养一批领军型人才、督导人才，对社会工作服务的开展进行指导和监督，评估社会工作项目的运行成效，进一步促进社会工作的专业化运行。

3.有效利用电子信息平台

社会工作的培训和学习可以采取“线上线下”同步进行的模式，鼓励高校教师、专业社工开设网上“云课程”、“直播课”等，分享社会工作专业理论知识和社会实践经验。2020年新年伊始,一场突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发,迅速席卷全国。受疫情影响，2020年的社会工作职业水平考试还未开展，但社会工作专业的学习不能因此而停滞不前。此次疫情发生时，涌现出大量医护工作者、爱心志愿者、社区工作者等抗击一线的逆行者，他们都亟需社会工作专业知识，才能更好地为受疫情影响而出现生理、心理问题的服务对象提供优质服务。因此，利用好互联网大数据平台，知识共享、全民共学成为大势所趋。

（三）加快社会工作职业化进程

1.完善岗位设置及薪酬体系

2016年民政部、中央综治办等12部门联合印发的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》（民发〔2016〕186号，以下简称《意见》）中明确提出，要开发和规范社会工作专业岗位，提升社会工作专业人才薪酬待遇和社会保障水平。《意见》提出了按需设岗、以岗定薪，分类指导、有序推进，保障基层、稳定一线的原则。因而，笔者建议，可以在社区建设、社会福利、医疗卫生、残障康复等重点领域设置社会工作专业岗位，推进社会工作专业人才队伍建设。

严格落实我市出台的《突出贡献人才(社会工作类)选拔办法》，进一步完善激励机制，表彰奖励社会工作先进典型，提高社工的福利待遇和薪资水平，进一步完善社会工作者职级体系，为社会工作者创造科学的职业晋升空间，不断争取更多的专业毕业生加入到社会工作事业中来。

2.加快社会组织培育进程

社会组织的培育工作，重点在五个方面：一是业务主管机关、登记管理单位在社会组织注册登记环节开始，就注重监管和审查。二是通过政府购买、划拨专项资金等形式加大对社会组织的支持力度。三是建好社会组织的孵化基地，并邀请专业的社工专家入驻，对社会组织的发展提供专业指导，协助其建立组织架构、运行模式等。四是引进NGO、基金会等公益组织，对社会组织的发展给予资金上的帮扶和支持。五是搭建平台，促进人才交流与资源共享，通过项目化运行、专业化服务打造社会组织自己的机构名片，形成品牌效应，提升知名度和公信力。

南京爱德社会组织培育中心（以下简称爱德）对社会组织的培育孵化主要包含以下几方面内容：一是定期开展由爱德、专家团队和社会组织人员共同组成的三方研讨会，对处于初创期的入驻组织，在组织架构及工作机制上的构建给予指导，理清机构成立的使命、愿景和宗旨。二是引入爱德基金会等大型公益基金会，为社会组织前期发展注入资金，协助成长。三是帮助其实现自我的造血功能，找到社会组织未来发展之路，成功孵化出壳。

通过加快社会组织的培育和发展，打造社会组织自己的项目品牌，提供更多就业岗位，努力让社会工作从业人员在社工机构中具有“获得感”。即：提高薪资待遇、提供学习机会、打通晋升渠道，留住社会工作专业人才，从而推进我市社会工作的职业化进程。

3.推动社会组织资源平台搭建

目前，常州市多数民办社会工作机构都是依赖政府购买社会服务资金来维持发展，但这往往不是长久之计。要促进社工服务向高质量前进，就必须创造各种各样的有利条吸引社会资源，为社会工作机构的发展提供源源不竭的动力。

（1）社工之间相互交流

社会工作者因服务领域的不同及服务对象的不同特点，往往需要使用不同的方法与技巧，社工与社工之间加强交流，可以促进社会工作水平与质量的提升。

（2）社会组织之间相互推进

在社会工作服务开展过程中，有很多资源可以共享，如：志愿者、活动器材、活动场地等。推进社会组织之间的交流不仅可以促进社会资源的整合，还能互相交流学习，借鉴经验，推动社会组织自身的长效发展。

（3）构建三社联动机制

社会组织要想得到长足发展，必须加强自身内部管理，建立较为健全的监督自律机制，做到机构的公开透明，将资金使用明细定期公示，以提升社会组织自身的公信力。同时，通过充分整合资源，以社区为平台，社会组织为载体，社会工作专业人才为支撑，积极构建“三社联动”机制。利用社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的方式，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局^[10]，推动社会组织的长期稳定发展，从而为社会工作职业化发展打下坚实的基础。

五、结语

总之，常州市社会工作的高质量发展机遇和挑战并存。需要建立资源共享、人才互助的联动机制，形成枢纽型社会组织带动专业服务社会组织、专业服务社会组织带动社区社会组织的发展态势。以推进常州社会工作的规范化、专业化和职业化为抓手，发展高质量社会工作，全面提升常州市社会现代化治理能力和治理水平，为我市打造工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福“五大明星城”的建设贡献积极力量。

【参考文献】

1. 王思斌. 我国社会工作要走向高质量发展. 社会工作本土化建构，2019

2. 2018 年民政事业发展统计公报 [EB/OL].2019-08-15

3. 冯元，高菲. 专业性、政治性与社会性耦合：民办社会工作机构高质量发展的基点. 社工学人茶座，2019

4. 常州文民办. 2019年常州社会工作宣传周启动. 江苏文明网，2019/3/20

5. 杨黎. 常州“社工”正成为有奔头的职业. 华讯网，2019/7/11

6. 楚洁. 政府购买社工服务现状研究与反思——以某社工机构为例. [硕士学位论文].中国青年政治学院，2017（5）

7. 齐芳. 政府购买社会工作服务的困境与对策. 中国社会工作，2017/11

8. 白雪苹. 社会管理创新与专业社会工作的发展. 社会经纬理论月刊，2013年05期

9. 金艳. 探索我国社会工作的专业化. 唯实：现代管理，2017/4

10. 吴洪彪. 江苏：坚持专业化引领推动职业化发展. 中国社会工作，2012（6）上

11. 张 琴，梁淑平. 民办社会工作机构发展困境探究———基于广州 Y 机构的参与式观察. 重庆城市管理职业学院学报，2012年12月出版

12. 蒋红艳. 与政府合作培育模式下社会组织的发展——以爱德社会组织培育中心为例. [硕士学位论文]. 南京师范大学，2014（6）

13. 王思斌. 走向我国社会工作的高质量进阶式发展. 社会工作与管理，2019/9 第19卷第5期

作者简介：姓名：蒋红艳（1989.10--）；性别：女，民族：汉，籍贯：江苏省常州人，学历：研究生；现有职称：社会工作师；研究方向：社会工作。

1^] 王思斌. 我国社会工作要走向高质量发展. 社会工作本土化建构，2019

2^] 冯元，高菲. 专业性、政治性与社会性耦合：民办社会工作机构高质量发展的基点. 社工学人茶座，2019

3^] 杨黎. 常州“社工”正成为有奔头的职业. 华讯网，2019/7/11

4^] 楚洁. 政府购买社工服务现状研究与反思——以某社工机构为例. [硕士学位论文].中国青年政治学院，2017（5）

5^] 齐芳. 政府购买社会工作服务的困境与对策. 中国社会工作，2017/11

6^] 白雪苹. 社会管理创新与专业社会工作的发展. 社会经纬理论月刊，2013年05期

7^] 金艳. 探索我国社会工作的专业化. 唯实：现代管理，2017/4

8^] 吴洪彪. 江苏：坚持专业化引领推动职业化发展. 中国社会工作，2012（6）上

9^] 张 琴，梁淑平. 民办社会工作机构发展困境探究———基于广州 Y 机构的参与式观察. 重庆城市管理职业学院学报，2012年12月出版

10^] 蒋红艳. 与政府合作培育模式下社会组织的发展——以爱德社会组织培育中心为例. [硕士学位论文]. 南京师范大学，2014（6）