论移民管理警察在边检执勤执法工作中的合法权益保护

论移民管理警察在边检执勤执法工作中的合法权益保护

敖日其楞

中国人民警察大学 河北廊坊 065000

摘 要：近年来，移民管理警察遭遇侵权的现象就是一个值得关注和研究的问题。由于对移民管理警察职责认知不足、对移民管理警察缺乏理解以及移民管理警察自身权益保护意识不足等，移民管理警察在出入境边防检查工作中权益受侵现象屡有发生。本文对移民管理警察在边检执勤执法过程中权益受侵现象予以列举和分析，指出我国对移民管理警察在边检执勤执法工作中权益保障方面的缺失，进而从而提出如何加强移民管理警察在边检执勤执法行中合法权益建设的对策和建议，以期实现对移民管理警察合法权益的有效保障。

关键词：移民管理警察；边检；执勤执法；权益保障

一、移民管理警察在边检执勤执法工作中合法权益受侵现状

（一）侮辱谩骂

侮辱谩骂就是出入境人员对移民管理警察肆意谩骂、侮辱、言辞威胁，或者是捏造散布虚假事实，诋毁移民管理警察人格的行为。目前执法环境越来越复杂，管理难度越来越大。很多出入境旅客的维权意识明显强于守法意识，移民管理警察的正常执法行为都有可能被曲解。除了少数出入境旅客由于自身不合理需要和诉求无法得到满足导致心理失衡、情绪激动，出现辱骂、干扰口岸秩序等现象，出入境旅客还会因为电脑故障、入境列车晚点和候检大厅空调没开等原因对移民管理警察进行侮辱谩骂。

（二）恶意投诉

部分出入境旅客因为各种原因不符合出入境的条件，无法正常出入境，从而对移民管理警察心存怨恨，或其提出的不合理期望无法得到满足则认为移民管理警察是在不作为或故意刁难，甚至产生恶意报复等心理，对移民管理警察进行中伤和诬陷。一起恶意投诉的产生，不仅使被投诉移民管理警察产生巨大的心理压力，甚至会使其身心受到伤害，还会干扰了移民管理警察正常工作，因为当值的科队要尽可能保全证据，维权部门也要第一时间派员赶赴现场以收集录音、录像等证据为自己正名。

（三）暴力袭击

在边检执勤执法工作中出现暴力袭警一般都会是两种情况：一种是出入境旅客因醉酒的原因对移民管理警察使用暴力；另一种则是出入境旅客不符合出入境条件，他们以暴力方式拒绝服从阻止其出入境的决定，或者使用暴力阻碍移民管理警察依法执勤，对移民管理警察进行殴打，甚至是破坏办公设施，造成移民管理警察身体受伤、移民管理警察财务损毁。

二、移民管理警察在边检执勤执法工作中合法权益受侵的原因

（一）外部原因

公安队伍的特殊性加上群众的猎奇心理，注定了发生在公安系统内的一些违法违纪案例会很迅速、广泛地得到传播，传播的过程中更是注入了太多的负面舆论。近些年来，只要是报道警察的负面新闻、负面的事件都特别受观众的欢迎，大部分观众都会以看热闹的心理对事件进行关注，因此不少媒体倾向将炒作这些新闻，连篇累牍进行报道，从而满足观众的特别需求。然而在实际执勤执法过程中，无法实现每一名人民警察都能严格按规范、准则去执法，而新闻媒体往往会抓住不规范的执法行为大肆宣传。长期、大量的负面新闻报道，让观众对警察执法形成了较强的负面影响，致使许多正常的执法活动被误解，原本可以顺利开展的口岸边境执勤执法等警务活动受到重重阻挠，从而极大地影响了移民管理警察正常工作，极大的损害了公安机关的声誉，扭曲了移民边境管理警察的社会形象。

（二）内部原因

1.对维护移民管理警察执法权益重视不够。在实际执法工作中，由于部分移民管理警察是由现役体制转改过来的，他们曾经是一名军人，因此他们错误地认为作为一名边检民警首先要讲奉献，在工作中应该以大局为重，做好边防检查工作才是重中之重，对于在工作中做出一点牺牲、承受一点委屈都不应该去计较。另外，针对恶意投诉，边检机关往往存在无谓花费大量时间和精力去调查核实的态度，及时核实清楚后，部分移民管理警察处于“小事化了”的消极心态，并不依法对权益侵害现象进行处理，造成移民管理警察职业认同感下降，进而助长了侵权行为人的侵权行为。

2.移民管理警察自我保护意识不强。由于边检执勤工作比较单一，长期工作在基层的移民管理警察容易出现执法不严格、不规范，态度不友善，语言不文明等现象，这往往容易导致移民管理警察与出入境旅客之间处在一个对立面，进而激化两者之间的矛盾，甚至会引起移民管理警察执法权益被侵害。当自己的执法权益被侵犯的时候，有的移民管理警察缺乏自我保护意识，他们不知道如何第一时间收集证据，往往就会导致有理变成无理，维权变成侵权，并会给维权的调查和处理工作增加了难度。

三、保护移民管理警察在边检执勤执法工作中合法权益的对策

（一）外部层面

1.建立健全维权机制，强化事前预防

边检维权工作应当建立事前预防侵害机制，强调事前预防侵害移民管理警察正当执法权益行为的发生。对于在执勤现场发生的一些严重侵害移民管理警察正当执法权益，特别是恶意损害中国国家主权的一些行为，如当众侮辱移民管理警察、恶意投诉诬告、制造闯关新闻热点等行为，可以进行明确的定性、明确处置措施，避免类似事件的重复上演，有效维护中国国家主权形象。同时，可以以出入境管理信息系统为基础，建立全国性的出入境人员恶意侵害移民管理警察执法权益信息库，录入侵害移民管理警察正当合法权益的出入境人员信息、侵害案件记录，实行“黑名单”制度，防止其一而再、再而三地在其他口岸对移民管理警察进行侵害、报复。

2.深化公共关系管理，展现舆论正向影响

各级边检机关应增强在法制宣传层面的投入，扩大移民管理警察执法影响力，在电视广播、报纸刊物和网络平台中提高宣传覆盖面，使民众能够认知到出入境活动需要配合移民管理警察各项工作，并了解侵害民警执法权益所面临的严重影响。扩大移民管理警察现场执法工作权威性，树立醒目警示标识，使得旅客能够了解到出入境过程中需了解的义务和违反规定面临的处罚，也可将处罚实例加以宣传，使得旅客可以充分认知案件内容、了解案件处罚，进而创设文明、有序的出入境秩序，并保障民警执法权益。设置新闻发言人岗位，定期进行对应通报，同时及时发声的方式，对突发事件、敏感事件、突发事件进行跟踪，将事件处理情况及时告知社会民众。

（二）内部层面

1.强化对移民管理警察的法治培训

移民管理警察需要根据自身执法工作特征，强调在执行时间中确保民警执法权益，根据多发案件类型和内容，采取具有对应性的教学课程，选用符合时代发展需要的教材，在培训过程中采用分组训练、情景教学、模拟实战等方式，提高一线民警实战能力，使得民警在执法过程中提高自我保护能力、应变能力和执法质量。

2.提升移民管理警察的执法能力和维权意识

要通过在职培训和业务交流等途径，提高执法能力，不仅要重点学习实体法，还要学习行政程序法和有关的法律法规，同时还要进行执法技巧培训，尤其是调查取证技术和证据判断使用技术，重点培养各级领导干部维护移民管理警察权益意识。

3.完善制度保障，提升职业归属感

保障人民警察执法权益，等同于保障社会公共权益，可以集中体现出社会公平正义。移民管理警察可采用与社会第三方维权单位的方式开展维权工作，使得维权制度得以逐步完善。移民管理警察可设置咨询投诉热线，通过热线电话进行咨询投诉内容受理，并在接待投诉前告知投诉人恶意投诉所需承担的法律后果，并依法对投诉热线作出录音。在为民众提供合法投诉渠道的同时，也要进一步加强内部信息流转效果，如设置维权信箱等方式，使得部门警察在面临执法权益侵害后可以迅速开展维权。边检机关可与律师事务所、社会协会等进行合作，推动社会第三方组织发展，既提升社会民众监督参与度，也能够有效扩大维权覆盖面，助推维权公信力建设。

四、结语

随着改革开放的实行，大量的西方事物及新思潮开始流入我国，融入到我们的生活当中，改变着我们的生活及思想。在新的形势下，人民群众对公平正义的呼声与要求越来越高，迫切需要公安机关主动适应，在服务发展、保障民生、打击犯罪、深化改革、自身建设等方面有所作为，敢于突破，为国家建设、社会和谐稳定发展带来正向影响。这种改变给人民警察的执法环境、执法权威埋下了隐患，随之而来的就是抗法、侵害人民警察合法权益的案件的不断增加。长期以来，大量的负面新闻报道，让观众对警察执法形成了较强的负面影响，致使许多正常的执法活动被误解，原本可以顺利开展的警务活动受到重重阻挠，极大的损害了公安机关的声誉，扭曲了公安机关的社会形象。然而移民管理警察作为其中的一个警种，同样会遇到各类的侵权行为。通过对移民管理警察执法权益的保障研究，总结如何提升移民管理警察应对权益侵害，特别是为在当前情形下如何保障其合法权益提出有效建议，为后续维权工作开展带来创新发展途径，并充实了移民管理警察维权的研究。

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