关于现行定额中常规措施费用的研究-中国期刊网

关于现行定额中常规措施费用的研究

彭小艳袁锦浩

中建三局工程设计有限公司咨询事业部，湖北省武汉市 430000

摘要：通过计算湖北、广东、广西、山西、陕西、浙江地区常规措施项目综合单价，发现六个地区的定额在费用项目设置、计量规则、消耗量水平上都存在较大差异。通过选定案例测算六个地区常规措施项目按建筑面积核算的造价指标，以造价水平反应定额地区差异的幅度，分析差异原因，对建立更加科学合理的工程计量和计价规则给出合理建议。

关键词：定额规则；措施项目；造价指标

2020年7月住房和城乡建设部办公厅发布建办标【2020】38号文，制定《工程造价改革工作方案》，提出通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。

本次课题从单价措施项目的定额规则差异、综合单价对比、单方造价指标对比三个方面对湖北、广东、广西、山西、陕西、浙江地区现行预算定额中常规单价措施项目费进行研究，以造价水平反应地区定额差异幅度，分析差异原因，提示对比分析中发现的不合理偏差，对各地区建立更加科学的工程计量和计价规则给出合理建议。

1 定额规则差异分析

通过收集湖北、广东、广西、山西、陕西、浙江地区现行定额中常规措施项目的定额说明与工程量计算规则，分析各地区措施项目定额规则的差异并进行分类总结。

在进行各地区定额规则对比分析时，从计量规则、包含内容和范围、调整原则等方面对模板、脚手架、垂直封闭、垂直运输、超高降效等常规措施项目按地区进行分析研究，发现措施项目定额的地区特异性，对各地区差异进行分类总结。

1.1模板

湖北、广东、山西、广西、浙江地区均按模板与砼接触面积计算模板费用；陕西省按砼体积计算。湖北、广东、陕西、广西、浙江地区均按3.6m考虑；山西按3.3m考虑。湖北和广东支模高度超过30m时，按施工方案另行确定；陕西与实际情况不同时，不予调整；广西实际使用支撑与定额不同时不得换算；浙江超危模板支撑按相应定额执行。

1.2脚手架

1.2.1综合脚手架

湖北地区按建筑面积计算综合脚手架：浙江地区按建筑面积及增加面积计算综合脚手架；广西、陕西、山西地区未设置综合脚手架定额子目；广东地区综合脚手架为外脚手架，按墙面垂直投影面积计算；与其他五个地区不同的是，广东地区脚手架区分搭拆与使用分别套用相应定额。

1.2.2外脚手架

陕西、山西、广西、浙江地区均按单项脚手架分别计取结构及装饰脚手架费用。

1.2.3满堂脚手架

各地区满堂脚手架，按室内净面积、需要搭设的水平投影面积或天棚水平投影面积计算，描述不一样，但基本算法一致；各地区满堂脚手架搭设部位其他脚手架的调整系数不同；层高设置与调整，除山西地区在3.3m以内为基本层，其余地区以高度在3.6m至5.2m，按满堂脚手架基本层计算，超过5.2m计算增加层。

1.2.4里脚手架

湖北、广西、山西地区里脚手架按墙面垂直投影面积计算；广东、陕西地区里脚手架按建筑面积计算；浙江地区里脚手架按内、外墙面积计算；各地区里脚手架包含范围不同，调整系数也存在差异。

表1-2 脚手架对比分析表

地区	综合脚手架		外脚手架	里脚手架		满堂架	垂直封闭
地区	计算规则	范围	外脚手架	计算规则	范围	满堂架	垂直封闭
湖北	建筑面积	包括外墙砌筑及粉饰、3.6m以内的内墙砌筑及砼浇捣用脚手架以及内墙面和天棚粉饰脚手架	单项	墙面垂直投影面积	单项	室内净面积，3.6m～5.2m之间时计算基本层
广东	墙面垂直投影面积	综合脚手架包括脚手架、平桥、斜桥、平台、护栏、挡脚板、安全网等	综合外脚手架	建筑面积	包括外墙内装饰架、内墙砌筑及装饰用架、独立柱的砌筑与装饰脚手架，现捣砼柱、砼墙结构及装饰架等费用	室内净面积，3.6m～5.2m之间时计算基本层
浙江	建筑面积+增加面积	已综合内、外墙砌筑脚手架，外墙饰面脚手架，斜道和上料平台，高度在3.6m以内的内墙及天棚装饰脚手架、基础深度2m以内的脚手架	未包括斜道和上料平台	按内、外墙面积计算。外墙乘以系数1.15，内墙乘以系数1.1	/	按天棚水平投影面积计算；3.6m～5.2m之间时计算基本层
广西			已综合考虑了卸料平台、缓冲台、附着式脚手架内的斜道。按外墙外围长度乘以外墙高度，再乘以1.05系数计算其工程量	墙面垂直投影面积		需要搭设的水平投影面积	含在安全文明施工费中
陕西			按双排架编入的，定额中综合了上料平台、防护栏杆等。实际使用单排外脚手架时按双排外脚手架子目乘以系数0.7	建筑面积	3.6m以内按各层建筑面积计算，层高超过3.6m每增1.2m按调增子目计算，不足0.6m不计算	室内净面积。有满堂脚手架搭设的部分，里脚手架按该部分建筑面积的50%计算	按实际封闭的垂直投影面积计算。实际与子目不符时，不作调整
山西			外脚手架、悬挑梁式双排外架、导轨式整体提升架均综合了护身栏杆、挡脚板、依附踏步梯、接料平台；悬挑梁式双排外架、导轨式整体提升架还综合了垂直全封闭等因素	墙面垂直投影面积		按搭设的水平投影面积以“m2”计算；高度在3.3m以内的为基本层	按安全网、密目网二层网封闭。实际与子目不符时另行调整

1.3垂直运输

垂直运输费用，各地区均按建筑面积计算，但对于同一建筑物有不同檐高或不同结构时，面积分割的方式存在差异；是否考虑泵送砼，各地区规定也不尽相同。

1.4超高降效

超高降效费，湖北地区按建筑物超高部分的建筑面积计算；广东、广西、陕西、山西、浙江地区按人工费、机械费乘以相应子目人工、机械降效率以元计算；包含范围各地区各有规定。

表1-3 垂直运输和超高降效对比分析表

地区	垂直运输		超高降效
地区	计算规则	范围	计算规则	范围
湖北	建筑面积	按泵送砼考虑	按建筑物超高部分建筑面积计算	不包括垂直运输、各类构件的水平运输及各项脚手架
广东	建筑面积	不包括泵送砼的机械费用	按人、机费乘以降效率以元计算	包括±0.00以上全部工程项目，但不包括措施项目及各类构件的水平运输
广西	建筑面积	采用泵送砼时，定额子目中的塔吊机械台班应乘以系数0.8	按人、机费乘以降效率以元计算	建筑物±0.00以上(下)全部工程项目(不包括脚手架工程、垂直运输工程、水平运输子目、各定额子目中水平运输机械)
陕西	建筑面积	檐高3.6m以内的单层建筑，不计算；一层地下室垂运高度小于3.6m，不计算装饰垂运机械消耗量定额	按人、机费乘以降效率以元计算。超高施工加压用水泵台班按±0.00以上建筑面积计算	建筑物±0.00以上的全部工程项目，但不包括垂直运输、各类构件的水平运输及各项脚手架。
山西	同超高降效	不同结构、不同高度，应分别计算。檐高3.3m内的单层建筑不计。	以四~九章的定额工料机为基础计算	同垂直运输
浙江	建筑面积	层高超过3.6m，应调整；同一建筑物檐高不同，同一建筑物结构类型不同时，应分别计算，	计算基数为规定内容全部人、机费。超高加压水泵台班及其他，按建筑面积计算	包括建筑物首层室内地坪以上的全部工程项目，不包括大型机械的基础、运输、安拆费、垂直运输、各类构件单独水平运输、各项脚手架、现场预制砼构件和钢构件的制作

1.5其他措施项目

广东地区，绿色施工安全防护措施费，为不可竞争费用，单独列项。包含不能单独计取的绿色施工、临时设施、安全施工和用工实名管理费，以分部分项工程的人工费与施工机具费之和为计算基础；广东地区的措施其他项目，为措施项目中尚未包括的工程施工可能发生的其他措施性项目，属于指导性费用，供工程承发包双方参考，合同有约定的按合同约定执行。其他地区，无绿色施工安全防护措施费及措施其他项目明确定义，除单价措施项目外，其他措施项目为总价措施项目。

2 造价差异分析

2.1综合单价分析

以湖北省某住宅项目为案例，采用各地区现行清单规范，编制该工程单价措施项目工程量清单，在同一项目的工程量清单条件下，采用各地区现行预算定额对单价措施项目综合单价进行组价。将各地区措施项目综合单价进行对比，以具体数据体现各地区措施项目定额差异。

本次选取项目为湖北省某住宅项目，主体结构为剪力墙结构，抗震等级为三级，檐高49.8m，总建筑面积14224.83m²，其中地下1层、层高4.5m，地上17层、层高2.8m。进行综合单价组价时，人材机价格统一采用各地区省会城市2021年7月信息价，在相同施工组织方案下编制。

受地区施工措施及施工水平差异影响，各地区工程量清单计量规则和定额规则差异较大，计算口径不尽相同，所以综合单价分析分两种情况进行。一种是清单和定额计量规则差异较大，不满足各地区横向对比的措施项目，此部分数据分地区单独统计；另一种是各地区计量规则类似、可进行对比的措施项目，此部分数据按措施项目进行归类统计。

表2-1 各地区部分单价措施项目价格分析表

序号	项目名称	项目特征	综合单价（元/m2）
序号	项目名称	项目特征	湖北	广东	广西	山西	陕西	浙江
1	综合脚手架	剪力墙结构；主体/檐高49.5m	80.36	91.37				41.52
2	满堂脚手架	高度5.2m内	19.98	13.11	13.89	14.35	8.27	12.84
3	垂直运输	剪力墙结构；主体/檐高49.5m	37.01	45.14	47.88		49.15	44.7
4	里脚手架	内墙砌筑里脚手架；高度:3.6m以上			8.44	8.96	6.54
5	双排外脚手架	双排外脚手架；高度60m内			44.87	61.85	36.65
6	双排外脚手架	双排外脚手架；高度10m内			20.34		12.59

表2-2 各地区部分单价措施项目价格对比表

序号	项目名称	项目特征	综合单价（元/*）
序号	项目名称	项目特征	湖北	广东	广西	山西	陕西	浙江
1	基础	筏板模板	46.51	46.51	53.25	71.4	以砼体积计算	48.82
2	垫层	基础垫层模板	44.78	29.8	22.9	42.22		49.11
3	矩形柱	矩形柱模板	63.91	56.83	41.43	85.32		56.6
4	构造柱	构造柱模板	48.64	79.86	52.84	114.34		51.53
5	有梁板	有梁板模板	61.85	63.76	51.84	67.4		50.65
6	圈梁	有梁板模板	62.15	50.98	40.1	76.88		54.85
7	直形墙	直形墙模板	65.14	46.37	34.96	63.8		54.91
8	楼梯	楼梯模板	159.64	176.18	135.95	166.95		164.97
9	电梯井脚手架	电梯井脚手架，高度60m内	10570.19	11064.64	8364.28	8084.07	6306.57	6227.21
10	超高施工增加	剪力墙结构	32.54	按项计	按项计	22.73	按项计	12.07

2.2单方造价指标测算

以前述湖北省某住宅项目工程资料及设计图纸为基础，在同一项目条件下，按湖北、广东、广西、山西、陕西、浙江地区措施项目工程量清单计量规范及定额计量规则，计算常规单价措施项目工程量。结合综合单价分析数据，计算各地区常规措施项目总价，按建筑面积分地区测算常规措施项目的单方造价指标，通过具体造价数据体现各地区定额差异幅度。

表2-3 各地区措施项目单方造价指标对比表

地区	湖北	广东	广西	山西	陕西	浙江
造价指标	467.63	489.88	387.23	408.59	505.08	511.58
差异幅度	1.21	1.27	1.00	1.06	1.30	1.32

从上表可以看出，同一工程采用各地区不同定额（基价）进行措施项目计价的结果存在一定差异，以广西地区造价指标为参照值，湖北、广东、山西、陕西、浙江地区造价指标差异幅度分别为广西地区的1.21、1.27、1.06、1.3、1.32倍。

3 差异原因分析

出现上述造价差异的原因，除各地区定额计量规则差异外，主要为各地区定额消耗量和生产要素的价格差异。主要资源消耗情况及价格对比见下表：

主要资源	单位	湖北	陕西	浙江	山西	广东	广西
人工	工日	15476.3	28460	12192	16243.82	19625	22873
人工	元/工日	99/152	136	149	135	111	74.1
钢管	km.天	22680	30234.42
钢管	元/km.天	18.05	5.48
脚手架钢管	kg			20555	30027.96	107220.65	27524
脚手架钢管	元/kg			3.62	5.14	3.42	4.529
钢支撑	kg	19884	19477	19262.72	19536.52	33661.92	16885
钢支撑	元/kg	3.85	5.04	5.01	5.14	6.45	4.92
木支撑	m3	56.9	99.02	1.99	234.18
木支撑	元/m3	1855	1735.29	1552	2171.06
木模板	m2	11662.29		9910	8153.15	6744.37	6941.19
木模板	元/m2	27.43		32.74	38.1	33.14	28.32
板枋材	m3	241.83	51.36	102.34		100.11	191.41
板枋材	元/m3	1951.02	1620.71	1566		1348.1	920.35
电	KW.H	77245.871	233411	188738.7	3600.43	56553.18	161816
电	元/KW.H	0.57	1.2	0.589	0.85	0.77	0.78
汽油	kg		2332.57	4651.48	1811.43		3725.75
汽油	元/kg		8.96	8	5.95		9.14
柴油	kg	3446.647	8055.57	689.14	8183.59	10363.17
柴油	元/kg	5.8	7.95	6.894	5.72	6.79

4 相关建议

本课题结合实际工程，对湖北、广东、广西、山西、陕西、浙江地区现行预算定额中的单价措施费用进行对比研究，分析各地区定额规则差异，比较各地区定额人工、材料、机械消耗量水平及价格，对建立科学合理的工程计量和计价规则提出以下建议：

（1）各地区工程预算定额中部分单价措施项目的人工、材料、机械消耗量差异明显，最高与最低之间存在2倍以上的差异，应引起足够重视；

（2）在推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式的工程造价改革环境下，工程预算定额消耗量的准确性至关重要。各地区在改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制时，应结合当地实际施工措施及施工水平做好人材机消耗量的测算，确定合理消耗量，保证计价结果的质量，同时应实时调整人工单价。

（3）建议各地区加强工程造价数据积累，加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据，确保工程投资效益得到有效发挥。

参考文献

杨正华. 浅议工程造价行业的改革[J]. 房地产导刊,2020(27):198.
白应毓. 浅谈造价管理中工程预算定额的应用[J]. 价值工程, 2012(08):52-53.
尹贻林. 建设工程全过程工程指南中国建筑工业出版社.

作者简介：

彭小艳（1983-），女，担任中建三局工程设计有限公司主任咨询师，从事工程咨询工作，邮编430000

袁锦浩（1995-），男，担任中建三局工程设计有限公司助理工程师，从事工程咨询工作，邮编430000

关于现行定额中常规措施费用的研究