土地规划管理与城乡规划实施的相关性

土地规划管理与城乡规划实施的相关性

姚佳佳

宁夏坤博测绘地理信息技术有限公司 750002

摘要：我国土地资源丰富，人口众多，人均土地占有面积相对较小，今年来，苏浙城乡一体化建设的不断发展，城乡基础设施得以进一步优化和改善，与此同时也面临着一定的问题。为此，应结合城乡实际发展情况，合理分析土地规划与城乡规划之间的关系，采用科学措施，有效应对，合理规划土地资源，促进城乡经济发展，为人民群众打造健康和谐、稳定的生活环境。

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；相关性

前言：随着我国城镇化的快速发展，土地资源日渐紧缺，土地规划管理和城乡规划工作间的开展存在一定的矛盾，对土地资源开发的工作效率及城镇化发展质量造成严重影响。因此，管理人员应对土地规划和城乡规划工作实施之间的相关性展开深层次的分析与研究，制定切实可行的解决对策。

1土地规划管理与城乡规划实施的相关性

1.1土地规划管理和城乡规划共同的实施目标是土地管理

土地管理是土地规划管理和城乡规划实施的重要工作目标，促进城乡结合是土地规划管理和城乡规划实施的最终目标。为此，需统一协调土地规划管理和城乡规划实施双方部门的土地管理工作，在完善土地管理工作的基础上，全面推进城乡建设发展。为实现以上建设目标，我国目前有很多区域开始推行了挂钩政策，以体现土地管理工作的重要性，该政策是我国近几年广泛使用的土地管理政策，其应用宗旨是通过提高农村耕地土地利用率，聚集村庄原本分散的农民，一起居住，整合零散的农村土地，进而提升城乡规划工作的协调性、整体性，实现村庄、耕地的统一管理。统一管理实行后，农村发展水平将得以快速提升，土地资源管理效更加明显，进一步缩短城乡间的发展距离。

1.2土地规划管理和城乡规划需在规章制度下实施

为提升城乡发展质量及效率，土地规划管理和城乡规划工作的开展涉及的土地资源数量将越来越高，而相关管理部门不能以此作为无秩序、不合理利用土地资源的借口，应严格遵循规章制度，引导实行土地资源利用与管理工作。现阶段，我国土地规划管理工作方式一般分为旧城改造和新城建设两种，是土地征用比较常见的方式。为减少土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府与有关部门可在土地征用期间，采取科学方法。如，对土地资源稀少的大城市、发达城市，可利用旧城改造方式，实施土地扩，对发展滞后、农村占比面积大的地区，可采用阶梯式，增加耕地方式，开展新城建设。

1.3土地规划的指标分配与城市规划的科学性分析

基于我国目前实际发展情况，研究城市规划问题时，很多学者意识到了土地规划过程缺少科学性的问题，此问题严重阻碍了城市土地规划的合理发展。当前，土地规划和城市规划组织编制一般由同级政府监督实施，此过程中，涉及的上报程序和协调程序基本属于同一种模式。但实际上，土地规划和城乡规划间依然存再分歧，其中出现的一系列问题很难得以有效解决。究其本质，城市规划主要体现的是当地政府所引导的发展意向，而土地规划则更多的体现的是上级政府的分配，两者之间存在着根本的分歧。

2正确处理二者关系的优化建议

2.1强化用地程序管理

因征地程序不规范，再加上征地过程中，土地拥有方与征用方为了各自的利益据理力争，引起两方矛盾，在一定程度上加大了征地工作的难度。一方面，市场评估价格波动，政府征地补偿和市场价格存在偏差，导致土地所有者，主要为农民，产生不满情绪；另一方面，管理与违规操作加剧了两方矛盾。因此，需加强用地程序管理，完善有关立法，细化征地补偿有关规定，因地制宜，加强土地价格考核，结合土地价格变化，及时修正补偿价格，充分保障征地补偿的合法性。严格按照管理区规范用地程序，统筹兼顾，确保征用合理性，完善征用后土地拥有者的的安抚工作，给予失去土地的农民一定的帮助，妥善处理，积极引导其就业，为其解除后顾之忧，体现人文关怀。

2.2持续完善政策供给，逐步健全农村土地管理体系

对服务乡村振兴土地政策界限进一步明确，明确政策方向，明确公益性、经营性用地界限。对用在基础设施和公益设施建设的土地，如农村休闲文化广场，不能避开耕地与基本农田的，在不突破既有规划控制指标基础上，给予基层较大的灵活空间，允许县级政府调整、补划和审批。对用于经营性质的农业观光和餐饮等项目，严格按照建设用地实行管理。明确农用地与非农建设的界限。对用于农业养殖、农产品晾晒等设施的土地，在不突破现行规划指标、农地农用前提下，允许地方核实后对占用的基本农田先补后占，由县级政府调整、补划后备案纳入监管；对占用农用地用于含非农建设的田园综合体，其中用于非农建设的土地按建设用地管理。明确农民或集体经济组织自用与商业经营的界限。对农民或集体经济组织用于农业规模化生产的配套及附属设施用地，在不超过相应标准前提下，可适当占用耕地和基本农田，按程序备案纳入监管，按原地类进行管理，占用的基本农田允许县级政府调整、补划；对外部资金注入用于商业经营的，严格按建设用地管理。

2.3利用网络优势，发挥土地规划的重要作用

土地规划是否合理直接关乎着城乡规划及未来发展，对城乡建设和土地储备等战略目标和可持续发展意义重大。若土地规划与管理不合理，将会使基础设施不足，影响城市功能和效应的充分发挥，对城市生态环境造成破坏。对此，应综合考虑土地管理和城乡规划管理之间的相关性，制定出科学完善的土地规划细则，了解土地用于，健全有关制度正度，有效发挥土地规划管理对土地资源的调控引导作用。利用网络优势，加强管理，尽可能的减少人力和物力的投入，提升管理效率，实现经济效益最大化。

2.4保证对土地资源的调节管制。

想要达到对土地资源更科学的管制，需要改善土地计划管制以及城乡经营的管制系统。土地计划管制是城乡经营的条件，它是用法律以及法规作为依据来对土地资源实行计划，并且确保土地资源的使用率能够最大化。但是城乡经营是通过各个级别的城市计划局对各样的资源实行综合并且实行全面的计划，以达到城市跟乡镇资源使用最大化，这种目标是开发城市跟乡镇的经济，达到提升城乡居民的生活水平。因此，需要不停的改善土地计划管制以及城乡经营的管理制度以及办法，从而达到两者在实行的过程中对土地资源可以实行统一调节的管制，才可以达到城镇经济的快速发展。

结束语：

概而言之，实施土地规划管理和城乡规划工作前，管理人员应深入研究二者之间的关系，确保两项工作协调开展，全面提升土地资源使用率，为实现农村全面建设及快速发展奠定良好基础，不断拓展土地资源应用深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，促进城乡有效结合，共同发展。

文献：

[1]别尔克·巴德力汗.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].居舍， 2018（32）：149.

[2]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技， 2018（11）：194.

[3]缪连荣，任丽军，吴菲.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J].现代农业科技，2018（6）：283，285.

[4] 王茵茵，李安康 . 论城乡规划实施与土地规划管理的相关性 [J]. 江西建材，2014（6）：34.

[5] 竺豪杰，土地规划管理与城市规划实施的关系 [J]. 中国农业信息，2014（3）：202.

[6]娄俊启.城乡规划对土地价值的影响[J].吉林农业.2016（06）

[7]李云霞.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].科技经济导刊.2016（20）

[8]丁正满,马婷婷. 基于土地规划管理与城乡规划的相关性研究[J]. 农村经济与科技,2021,32(09):270-271+279.

[9]吕甜. 城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J]. 住宅与房地产,2019(09):252.