开封县域内城乡融合发展研究

开封县域内城乡融合发展研究

张卫芳

中共开封市委党校 475000

摘要：县域是连接城乡的枢纽，2021年中央一号文件再次提到要“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”、“加快县域内城乡融合发展”。目前开封市县域内城乡融合发展还存在一些问题，畅通开封市县域内城乡经济循环，需要依托乡村振兴战略和新型城镇化的双轮驱动，壮大县域经济，促进农业向城市转移的人口市民化，缩小城乡居民之间基本公共服务差距。

关键词：县域 城乡融合发展 乡村振兴 新型城镇化

1. 开封市县域内城乡融合发展存在的问题

近年来，开封市在乡村振兴的战略驱动下，积极探索县域内城乡融合发展之路，取得了一些成绩，但也存在一些问题。

（一）县域经济发展较弱

2019年开封市的5各县域无论是经济实力、财政收入、还是经济结构、城乡居民收入都落后于全省平均水平，生产总值没有一个县域超过500亿元，人均GDP也只有兰考高于河南省；县域经济大都在吃财政饭，收不抵支，祥符区、杞县和通许县一般财政预算收入还不足20亿元；从二元对比系数来看，开封市县域经济仍处于二元对比系数“U”型的前端，产业结构调整升级的压力较大；从城乡居民人均可支配收入比来看，祥符区、杞县、通许、尉氏、兰考均低于河南省及开封市平均水平，城乡居民收入有待提升，县域经济整体发展薄弱直接制约了对乡村经济的辐射带动作用。

（二）城镇化率处于较低水平

近几年，我国城镇化取得了较快的发展，到2019年末，从城镇常住人口来看，我国城镇常住人口的城镇化率首次超过60%，而开封5个县域的城镇化率仍处于40%-45%，远远低于全国水平，不仅导致工业发展后劲不足，还导致农民产业转移人口在城市无法享受与城镇居民均等的公共服务。

（三）城乡基本公共服务水平有待提升

2019年，开封县域内基本公共服务覆盖率得到较大提升，在医疗保障方面， 4个县均实现了城乡基本医疗保险全覆盖，尉氏、兰考两个县的每千人床位数要高于河南省6.64的平均水平，分别达到了7.5和9.19，而杞县和通许则存在较大差距，杞县每千人床位数只有3.68；在城乡教育保障方面，通许县、尉氏县、兰考县的基础教育师生人数比均低于河南省6.03%的平均水平，其中，尉氏县的差距较大，基础教育师生比只有4.86%；在城乡居民养老保障方面，开封市的县域只有尉氏县实现了城乡居民基本养老保险的全覆盖，杞县、通许县的覆盖率低于河南省0.76的平均水平；在城乡居民最低生活保障方面， 4个县城乡居民最低生活保障覆盖率均高于全省平均水平。

二、推进开封县域内城乡融合发展的建议

（一）依托乡村振兴战略，畅通城乡经济循环，壮大县域经济

1.发展现代农业产业。发展现代农业产业园，促进农业生产要素、优势产业向园区集聚，产生“洼地效应”；发展特色产业，带动优势产业，培植新兴产业，打造优势品牌，拉长农业产业链、提升价值链；推动三产融合发展，对传统农业进行改造升级，融入观光旅游、农事体验、休闲娱乐等项目，形成融生产、加工、旅游休闲为一体的农业新业态。

2.打造农业特色小镇。要立足区位环境、资源禀赋，通过培育和发展具有优势的特色农业，形成“一村一品”的特色乡村经济；挖掘文化资源，发展文创产业与传统农业的结合，提升农产品的价值链；吸引社会资源进入，通过举办独特的农事体验、农业文化活动吸引城乡消费群体，必然会带动餐饮、文化、娱乐等相关服务业的发展促进农文旅融合发展。

3.实施人才振兴战略。出台系列融资、税收优惠等政策，搭建好返乡人才干事创业“平台”，吸引外出人员回乡创业，积极联络在外地的人才回乡考察，投资兴业；结合当地的“人才库”，筛选出群众信得过的、肯办事能办事的“领头雁”；通过开展职业教育、就业培训等活动，提升农民的自身素质；探索挂职交流、定向培养等多种人才流通方式，促进基层干部、科技人员、乡村教师等人才向乡村流动。

（二）促进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化

1.深化土地制度改革，推进以人为核心的新型城镇化建设。调整城镇建设用地年度指标分配依据，考虑城镇提供保障性住房的因素，按照人口流入的规模分配用地指标，满足农业转移人口的住房需求；盘活闲置的农村集体建设用地，允许集体土地建设租赁住房；在建设用地市场上，要实现城乡的统筹发展，将小城镇与乡村作为协调发展的主体，统筹考虑建设用地问题，保障小城镇的发展用地。

2.深化户籍制度改革，有序放开放宽城市落户限制。试行居住证制度，降低落户门槛，推动农业转移人口在城市有序落户；以居住证和居住年限，作为提供基本公共服务的依据，同时城市应加强基本公共服务建设，促进社会保障体系全覆盖；维护农民的土地权益，将农民的户籍变动与农村土地的“三权”脱钩，健全农民土地退出机制，农民进城落户，可以自愿有偿的放弃自己所拥有的土地权益。

3. 健全社会保障制度。对人口流入较多的城市，应扩大义务教育阶段的公办学校数量，合理分配事业编制、教师编制，提高公办入学比；对农业转移人口，要纳入社区基本医疗卫生服务体系，符合条件的要纳入城市医疗救助范围；一方面要完善就业保障服务体系，保障平等就业，同工同酬，另一方面开展就业技能培训，提升农业转移人口的劳动素养和职业技能，提升就业能力。

（三）加强县域基础设施和公共服务建设，推动基本公共服务向乡村延伸

1.促进城乡教育资源均衡配置。要加大政府财政在教育领域的资金投入，完善教育设施建设，提升办学条件；试行县域内“教师无籍化管理”，完善教师队伍的合理分配与流动，以城乡教师双向流动带动校际资源的交流与共享，缩小城乡教育差距；发展民办教育，吸引更多社会资本融入乡村教育，鼓励有办学条件、热心乡村教育的社会人士参与发展乡村教育事业。

2.建立城乡统筹发展的医疗卫生服务体系。加强县级医院建设，加大资金投入，完善公共卫生防疫基础设施建设，提升县城医疗卫生设施的服务能力和应对重大疫情及突发公共卫生事件能力；统筹配置乡村医疗卫生资源，改善乡镇级卫生院、村级卫生室的条件，完善医疗废物的收集转运；推动城乡基本公共服务普惠共享，通过网络化服务，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。

3.完善城乡社会保障体系。统筹发展城乡社会保险制度、基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度；应在新建或改扩建县城养老服务设施的基础上，对现有养老服务设施进行升级改造；统筹城乡社会救助体系发展，做好困难群众尤其是患重特大疾病农民的救助工作，对残疾人要建立福利制度和服务体系，做到“弱有所扶”，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

三、总结

城乡融合发展的目标是逐步缩小城乡发展差距，重构城乡关系，解决城乡发展不均衡问题，开封市应加快促进县域内城乡融合发展，助力乡村真正实现振兴。

参考文献

[1]秦逍.乡村振兴下县域经济发展新路径[J].《当代县域经济》，2021.

[2]孙文飞.乡村振兴战略下农业特色小镇的功能价值、现实困境与优化路径[J].《山西农业大学学报》（社会科学版），2021.

[3]冯奎.在开放的背景下推进城乡融合发展[J].《中国发展观察》，2021.

[4]赵磊.使农业转移人口更好融入城市生活[J].《群众》，2021.