试论水资源管控分区划定与政策措施

试论水资源管控分区划定与政策措施

刘青宇

湖北省咸宁市水文水资源勘测局

摘要：水资源管控分区是落实水资源刚性约束制度，加强水资源需求管理，实现水资源合理开发和科学配置的重要管理单元，也是水资源综合管理从平面管理向空间管控转变的重要体现。科学划定管控分区，与空间规划、主体功能区划做好衔接，指导水资源合理开发利用，实现开发中保护、保护中开发具有十分重要的意义。

关键词：水资源管控；分区划定；政策措施

1分区划定及管理

1.1分区划定的依据

分区划定要适应国土空间规划和主体功能区划的要求，以江河流域为单元，水资源分区为基础，水资源承载能力评价为支撑，立足水资源自然禀赋条件和现状开发状况，兼顾各省（自治区、直辖市）县级行政区的完整性进行划定。分区划定要与实施水资源刚性约束相协调，与水资源承载能力评价范围相衔接，提出满足国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，符合水资源特点的分区单元和约束指标条件的准入管制策略。

1.2分区划定的原则

我国不同流域和区域水资源差异较大，江河流域上中下游的特点各异，水资源支撑服务的能力和功能有较大差别。为此，管控分区要针对水的涵养性、对经济发展的支撑性、生态要素的关键性、水资源储备的前瞻性、水资源调配的可行性等要素科学划定。每个分区都要遵循“保护中开发、开发中保护”的理念，以分区类型特点为主，实施用途管控。

1.3分区划定的类型

（1）水资源涵养保护区。要与生态保护红线相衔接，将大江大河源头区、国家重要水源地、生态环境敏感脆弱区以及生态系统退化、水源涵养功能降低的区域划定为水资源涵养保护区。水资源涵养保护区要以自然修复为主、减少人为干扰，制定严格的水源涵养保护措施，除人类生存必须保障的活动外，尽量减少对水资源的开发和扰动，通过实施国家公园管理体制，建立流域生态补偿机制，构建多元化的生态保护与建设格局。（2）水资源开发适宜区。水资源较为丰富，现状开发利用程度较低，符合国家主体功能区划中的重点开发区域、优化开发区域条件的区域划定为水资源开发适宜区。水资源开发适宜区要根据水资源的特点，发挥区位产业优势，制定产业发展政策，引导经济布局向适宜区聚集。开发适宜区虽然水资源条件较好，但仍要坚持节水优先、保护优先，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污监管。（3）水资源限制开发区。现状水资源开发利用程度适中或区域用水量接近用水总量控制指标，能够基本满足生活生产和基本生态用水，但水资源利用空间有限的区域可划定为水资源限制开发区。水资源限制开发区要暂停审批高耗水项目，严格管理用水总量、严控增量，加大节水和非常规水源利用的力度，优化调整产业结构。（4）水资源过度开发区。水资源开发利用程度较高，区域水资源可利用量已超出水资源承载能力，河道内生态用水被挤占，地下水存在超采的区域可划定为水资源过度开发区。水资源过度开发区要依据区域可用水量，把水资源作为最大刚性约束，采取暂停审批建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源有偿使用差别化政策等措施，退减总量、优化存量、严控增量、深度节水，坚决抑制不合理用水需求。对于该区域合理刚性需求和国家重大战略性布局实施的需要，要坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。按照“空间均衡”的原则，在全面加强节水，强化水资源刚性约束的前提下，科学谋划调水工程的建设。（5）水资源战略储备区。水资源较为丰沛，现状水资源开发利用程度较低或目前不具备开发条件的地区，考虑到未来经济社会高质量发展的需求，应急保障需求和国家战略调水需求等，可划定为水资源战略储备区。水资源战略储备区要结合国家水网的规划布局、重点区域水资源优化配置需求，为跨流域跨区域调水工程实施及预防区域重大供水安全风险预留储备水量。（6）江河尾闾水生态保护区。江河尾闾是河流的行洪通道，是生物多样性的聚集地，也是河流生命健康的重要检验区。江河尾闾要按照生态系统功能的需要划出一定的范围作为水生态保护区。江河尾闾水生态保护区要严格限制人类活动，强化保护区范围内水资源保护利用制度的落实，要突出江河尾闾基本生态流量（水量）的保障，采取水资源综合调度、加大节水、限制取用水等措施，保障江河尾闾的流量、水量、流速、水位，加强对江河尾闾的岸线管理，杜绝人类活动、项目开发对水生态保护区的侵占。

2分区管理的重点任务

2.1加快水资源管控分区划定

根据我国水资源自然条件和功能属性，结合全国第三次水资源调查评价、水资源承载能力评价和用水总量控制指标，以全国取用水管理专项整治行动整改台账为基础，加快水资源管控分区的划定工作。分区划定要充分考虑国家主体功能区划、生态保护红线的要求，立足水资源开发利用现状，科学分析江河开发利用上限、水资源调配的潜力和功能需求，分区提出管理方案，逐步推进分区分类的差别化管理。

2.2建立分区名录的动态调整机制

做好水资源承载能力滚动评价和实时评价，定期组织开展全国水资源承载能力评价工作。对水资源限制开发区要建立年度评价制度，对水资源过度开发区要实行实时评价，动态了解水资源承载能力变化情况。要根据水资源综合治理和评价结论，适时调整分区名录清单，建立分区名录动态调整和统一发布的机制，强化水资源需求管理，接受社会和公众监督。

2.3加强水资源承载能力监测预警

要抓紧完善水资源监测计量网络体系，依托国家水资源管理信息系统、国家地下水监测工程、跨省江河水资源水文监测站网，加强对管控分区的动态监测。要搭建水资源承载能力监测预警智能分析和动态可视化平台，增强监测预警的有效性和精准性，实现水资源承载能力的综合监管、动态评估与决策支持。

2.4强化对分区的分类管控

切实发挥管控分区约束作用，按照水资源管控分区的不同类型，依据流域和区域水资源承载能力监测预警评价结论，严格落实差别化的水资源管控措施。对水资源过度开发区、限制开发区，要实施取水许可限批政策，通过制定区域用水总量削减方案，退减总量、优化存量、严管增量，切实发挥水资源刚性约束作用。

2.5推进区域水资源论证评估

按照国务院关于工程建设项目审批制度改革的决策部署，结合管控分区的特点，优先在自由贸易试验区、各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行区域水资源论证评估。区域水资源论证评估要以水资源刚性约束指标为基础，以水资源管控分区为依据，重点评估区域用水需求与指标的匹配性，水资源配置方案的合理性，产业布局的用途管制，产业节水的强制性，水资源循环利用的可行性。对已经实施水资源论证区域评估范围内的建设项目，凡符合简政放权、简化审批的建设项目，积极推行取水许可告知承诺制，加强事中事后监管，提升便民服务水平。

3结语

空间规划是国家实行“多规合一”的新要求新措施，水资源管控分区是实施水生态空间管控的管理单元。加强水资源管控分区的分类管理就是要加快建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的水资源承载能力监测预警长效机制，严格控制流域和区域水资源开发强度，统筹水资源、水环境和水生态保护，切实将开发活动限制在水资源承载能力之内，实现水资源可持续利用，建设人水和谐的幸福河湖，构建新时代保障国家水安全的新格局。

参考文献

[1]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[J].求是，2019（20）.

[2]中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发[2019]18号）[Z].2019.