文旅特色小镇开发模式与研究

文旅特色小镇开发模式与研究

陈晓丽

广西旅游规划设计院

摘要：2019年文化和旅游业两大部门合并，文化和旅游产业面临新的机遇和挑战。在文旅融合的时代背景下，文旅小镇如何更好的可持续发展，产品如何更符合市场需求，产业链如何更好的整合上下游企业等是当前需要深度思考的问题。针对以上几点内容，本文从文旅小镇的概念、开发现状、发展策略等方面对其进行剖析，为文化和旅游产业发展提供参考意见。

关键词：文旅特色小镇、开发模式

近年，文化和旅游业合为一体，文化旅游产业蓬勃发展，居民对文化旅游产品的体验和质量要求不断提高，消费水平和习惯随着社会经济发展及人民收入提高而发生改变。为了更好的实现文化旅游融合发展，文化旅游小镇作为新时代下衍生的特色产物，正逐渐走入寻常百姓家中，为居民提供更好的体验产品。对社会经济发展起到促进作用。

1. 文旅小镇概念

文旅小镇是以旅游为出发点打造的小镇。中国文化旅游特色小镇是以文化旅游融合为依托，以文化基因和文化元素提炼为核心，以创意和再生设计为手段，对属地特色自然资源、人文资源、产业资源等关联性资源进行一体化深度整合后，以系统化的特色文化标识为指向而构建的文化、生态、生活、产业有机融合的生态型空间体系。

根据文旅产业在小镇当中的地位不同，可将文旅特色小镇分为两种类型：[1]

1.旅游驱动型，即旅游产业占主导地位，在资源方面有独特性和吸引力，其他产业发展不充分，以乌镇和古北水镇作为典型代表，它需要以全域化的理念打造，实现从景点旅游到全域旅游。

2.文旅+产业双驱型，以横店影视城为例，它是影视旅游为主的典型代表。这种类型需要充分挖掘和放大主题特征，拓展要素，拓展功能。

2. 文旅小镇发展现状

国家住房和建设部在2016年发布的“关于有特色小城镇建设的通知”中，将小城镇划分为工业发展型、历史文化型、旅游开发型、民族聚居型、农业服务型和贸易流通型[2]。 针对首批特色小镇类别进行相关数据分析，旅游产业占到50%，历史文化占到了18%，这两项产业占到将近70%的规模，由此可见，特色小镇中最主流产品的产品模型便是文化旅游型小镇，这类小镇最容易产生经济效益，从而带动经济增长。 旅游+文化小镇开发模式是目前我国探索经验比较丰富的发展模式，但是否足够“特色”仍然需要观察政策的进一步落实。而且，担负着产业升级重任的工业发展型，担负着产业融合任务的农业服务型，加起来仅占据了26%的比重，说明在首批特色小镇的选择过程中对产业的要求尚未放在第一位。

2017年中国文化旅游特色小镇市场营收规模450亿元，市场发展空间广阔，未来文旅小镇营收规模会呈现高速增长态势，至2021年其营收规模约将达到1200亿元。2018年7月，我国有22个省份提出特色城镇规划创建计划，数量高达1500个以上，其中文旅特色小镇计划约占700个，到2020年，我国对文旅特色小镇的发展至少要达到1200个，文旅特色小镇项目作为文化与旅游相结合的重要业态，是突破城乡矛盾的重要抓手。

根据文旅特色小镇目前开发的状况来看，未来文旅特色小镇将成为产业融合体系中较为重要的一环。它将成为新型城镇化发展的重要载体。对产业融合体系中，产业链延伸和产业导入起到四两拨千斤作用，催生“精细化”发展局面。PPP模式将成为文化旅游特色小镇开发的主流模式。

三、文旅小镇发展策略

1.镇旅融合

小镇发展旅游是当地文化复兴、产业融合、社会进步的良好契机，建设文化旅游特色小镇有助于当地全面发展。对外，适宜休闲娱乐，对内促进镇域经济发展。在开发过程中，文旅特色小镇要以当地文化和旅游资源为核心，整合资源要素，配套设施的种类和数量要高于普通小镇。以生态环境为基础，充分考虑小镇的生态承载力，科学合理配置旅游设施。

2.内外联动整合开发

文化旅游特色小镇实施内外联动战略，利于小镇形成功能完整的产业链，具体操作可有以下几点：对外，一是，充分利用好有关政策，以红利为着重点，合理使用政策，通过政策，优化发展环境，做好外部联接功能；二是，坚持规划先行，做好顶层设计，科学规划小镇发展格局，以规划引领小镇发展。对内，深度挖掘自然、人文资源，去其糟粕，取其精华，做好文化旅游产业；整合镇区旅游资源、审视外部旅游开发格局，以文化旅游为发展机遇，改造、提升、开发镇区内多元、多样、种类丰富的文化旅游产品，做到内外联动，镇内镇外一盘棋，形成独具特色的乡村旅游新体验。

3.“景镇一体化”风貌建设

镇区文化是核心，氛围衬托为实，将文化氛围融入镇区建设中使得文化旅游小镇拥有与文化氛围相匹配的人文环境。建设期间，深入挖掘文化内涵，提炼主要元素，根据镇区自然环境，将文化元素融入建筑、道路、景观。规划先行，做好顶层设计，合理利用现有资源，将有文化意象的标志元素体现在建筑中，统一建筑立面，提升旅游小镇的认知度。

4.打造特色IP主题

依据文化核心内涵开发特色“IP”系列产品对文化旅游小镇发展起到至关重要的作用。运营文化旅游小镇要以当地特色入手，确定当地某一文化或景观特色为核心IP内容，对IP进行内涵延伸、扩展，打造主题系列，开发、设计周边产品。围绕IP，进行包装升级，开发相应的产品。

5.创新人才培养机制

培养专业人才对文化旅游小镇发展起到关键作用，如何有效培养和提高居民素质，并形成统一有效的专业人才队伍，可以从以下几点着手：一是，建立人才激励机制。对镇区内认定引进的高层次人才，由所在地设区市人民政府按规定给予住房补贴和生活补助。

二是，实施柔性引进人才政策。对不转户口、不转关系、以柔性流动方式引进的服务镇区发展的“高精尖缺”人才，可依法申领相关居住证明，享受当地户籍人才的同等待遇。

三是，实行专才特聘制度。柔性引进重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的高层次人才，其薪酬待遇形式和标准由引进单位自主确定。

6.完善投融资体制

一是，增强镇区财政资金的投资引导功能，贯彻“国家、地方、部门、集体、个人一起上”和“自力更生与利用外资并举”的方针，坚持“谁投资、谁受益”的原则，广开渠道，培育多元化投资主体，构建多元化投融资机制。

二是，全面贯彻当地有关投融资政策，改善投资软环境，扩大对外开放格局，引进实力资本，盘活当地文化、旅游存量资源，加大项目招商引资力度，改进招商引资方式。以市场为导向，集中筛选和包装一批特色旅游项目，重点对外推介招商。

7. 拓宽资金筹集渠道

一是，鼓励具备条件的各种所有制企业参与文化旅游小镇项目的开发建设。采取优先安排具备条件的文化旅游企业发行债券、股票等多种形式吸引社会资金；二是，争取国家安排国债资金支持旅游基础设施建设，积极争取金融部门每年安排一定数量的贷款，扶持重点文化旅游企业和项目；三是，争取地方财政投入，包括发改委部门每年给文化和旅游业安排一定的基本建设投资和技改资金。

四、结语

文旅小镇的建设和开发为文化旅游业的发展起到推波助澜的作用。对小镇的开发，坚持高站位、立意广、大格局；坚持以人为本，生态环境保护优先；坚持市场导向，培育新型业态；坚持规划先行，科学统筹，合理布局等原则，通过招商引资、策划项目、创新产品等方式，将文旅小镇打造成文化旅游产业标杆产物，是促进文旅产业发展的有效手段，为实现文化旅游业可持续性发展这一远景目标提供夯实基础。

参考文献

[1]前瞻研究院 文旅特色小镇概况及分析

https://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/detail/180921-ef1f642d.html

[2] 搜狐网 【解读特色小镇，看鲁能生态区未来发展】特色小镇优惠政策大汇总，未来将推动八大产业！（附10类小镇案例）https://www.sohu.com/a/360273765_684846

作者简介：陈晓丽 （1983—），女，汉族，籍贯：广东，单位：广西旅游规划设计院，职称：工程师。