探讨城乡规划中常见问题与解决措施

探讨城乡规划中常见问题与解决措施

马姗姗

山东大卫国际建筑设计有限公司 山东 济南 250002

摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划管理工作也越来越受到重视。城乡规划管理是一项覆盖面较广、复杂程度较高的系统工程，也是城乡建设发展的主要内容。因此我国相关部门在开展城乡规划中需要找到一种合理的规划模式，同时需要秉承“以人文本”的服务原则，看看大众最需要的是什么，一切从大众的需求入手，只有这样才能将城乡规划落到实处。从而不断提高城乡规划管理水平，促进城乡进一步发展。本文主要对城乡规划管理中出现的问题进行深入分析，在分析的过程中阐述城乡规划中常见问题的解决措施。

关键词：城乡规划；常见问题；解决措施

引言

城乡规划建设档案管理工作主要负责城乡规划、建设、管理活动中直接形成的文字、图纸、音像等各类载体文件资料的收集、整理、归档和管理，对国家和社会具有保存价值；为城乡规划、建设、管理提供服务。

1城市规划建设的基本要求分析

第一，城市规划建设要实现系统协调。城乡规划工作的顺利开展需要想相关人员能够因地制宜的考虑实际情况，在人多地少、人力资源缺乏、城乡规模小的背景下，相关人员需要着重协调好城乡发展规划和城乡土地资源利用的相互关系，实现土地资源和水资源、矿产资源、人力资源等综合开发利用的协调性。第二，城乡规划需要秉承科学性的发展原则。在开展城乡规划的过程中要求能够对城镇现有的资本进行科学的管理。1)空间结合。城乡规划要在考虑地区经济发展差异的基础上实施以强带弱的发展方案，按照区域发展特点来采取措施降低中心城市的发展压力;2)小城镇结合。在城镇化进程的加快下，社会单位面积上的耕地需求人口减少，农村地区的一部分人口会转变为工人。在这样的背景下需要对小城镇资源实施整合利用，对重点城镇的发展要加大扶持力度。

2城乡规划管理中出现的问题

2.1思想认识还不够到位

部分单位和个人对城乡规划建设档案管理工作的思想认识不够到位，只是把建档工作当作形式层面的工作来应付完成。城乡规划建设相关单位对城乡规划建设档案的重视不够，等到需要去咨询，档案使用量、数量等具体指标不高，档案的积极作用尚未充分发挥出来。

2.2违法建设现象严重

随着城镇化建设的发展，党和国家提出了改造旧小区、建设新小区的战略，高昂的拆迁赔偿资金让一部分群众产生了违法建设的侥幸心理，开始见缝插针地搭建违章建筑，想要通过这些违章建筑获得更多的补偿款。除了居民的违法建设问题，在开发商方面也存在违法建设的现象，部分开发商为了扩大盈利，违反政策和法律的要求更改建设标准，随意变更建设楼层和面积，甚至还有无证建设的现象存在，没有建设规划许可证就进行动工建设，随意搭盖阳光房、地下室等，这些现象严重影响了城乡规划的效果。由于我国建筑工程规定，露天阳台不算在房屋面积中，导致一些开发商将露天阳台建设成阳光房，并且以此为卖点进行售卖，住户不明所以进行购买，这些现象提高了城乡规划执法监察的难度。

2.3人口城镇化水平和土地城镇化水平不协调

新城市化人口的比重低于新城镇土地资源利用比例，最终会使得城市化水平低于土地城市化发展水平。在城市化进程中，一些地区对城市化发展的认识存在误区，即片面的认为人口城镇化就是对土地资源利用数量的增多，因此，为了能够更好的促进人口城镇化会加大力度开发土地资源来建设新的居住区。在这个过程中出现了盲目利用土地的现象，导致城市化建设违背人类社会发展需要。另外，在城乡建设的过程中有很多资金会流向城市化建设，最终使得很多地区出现了超标率建设的情况，加上城乡建设过程中的设施配套不完善、住房不完善等因素的影响，农村地区剩余的劳动力没有被充分吸纳到城市化建设的过程中，由此使得城乡建设过程中土地资源利用和社会结构变化出现了不协调的情况。

3城乡规划中常见问题的解决措施

3.1深化档案依法治理

持续推进“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，持续精简办事环节、优化办事流程、压减事项办理时限，不断提升服务效能。各级城乡规划建设档案馆应开展年度档案执法检查，积极推行档案行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实行政执法责任制。全面推行“双随机一公开”，实现执法检查全覆盖、制度化。

3.2严格依法查处违章建筑

政府执法监察部门在进行批后监督管理的过程中，需要统一管理和服务理念，坚持服务准则，加强日常监督检查工作，做到一周一查，及时发现违法违规的现象，并且及时处理，做到“早发现早治理”。执法部门需要明确违法建设的恶劣影响，并且清楚自身的职责，及时进行制止。《城乡规划法》中明确界定了政府执法监察部门具有强制拆除违章建筑的权力和义务，因此政府执法监察部门可以使用法律赋予的权力，依法实行强制措施。政府执法监察部门可以依据法律赋予的权力对相关部门进行任务分工，依法查处违法建筑。如果在进行执法监察工作时，发现建筑商有违法用地的现象，可以执行土地违法禁止令制度，依法进行查处。政府部门出具停工通知书之后，建筑商仍然继续施工，执法部门可以向法院申请，采取强制手段制止违法建设。通过各方面的努力，将违法建设的情况降至最低，这样可以极大程度上加大执法监察的成果，维护政府执法部门的权威性。

3.3坚持保护土地供给、审核土地管理资料、严格开发用地的原则规范土地管理

第一，保护土地供给。在土地资源高效率利用的过程中需要相关人员结合实际情况在其中适当的增加土地资源利用审批程序，在程序的规范作用下合理利用土地资源。对于新增建筑用地要着重优先发展先导行业、新兴行业、服务行业，通过将土地资源应用到这些领域来在最大限度上发挥出土地资源的社会功用。第二，认真审核土地资源的利用，优化结构调整。按照节约、集约的土地经营标准把关土地资源的利用，取缔一些产能过剩项目和低水平、重复建设的项目。在现有土地资源利用的过程中相关人员还需要思考如何进一步盘活和高效率的利用存量土地，从而有效提升土地资源的综合利用率。第三，积极、合理开发建筑用地。农业是影响国家社会发展的根本，因此，为了能够促进现代农业的发展，需要为农业发展提供足够的土地资源支持，在农业发展的过程中保证农业耕地面积不减少。第四，强化对土地资源利用的执法力度。对于一些不符合规范标准的土地资源利用模式，需要相关人员加大执法惩处力度。为了能够更好的宣传土地资源合理、高效利用等重要性，相关人员需要发挥出传播媒介的引导作用，在土地资源利用管理的时候选择一些典型的案例来在公众媒体平台上进行披露，针对土地资源管理利用存在的问题积极采取措施予以处理。

结语

综上所述，城乡规划建设是确保城镇化发展的有效手段，因此政府需要加强城乡规划意识，落实城乡规划执法监察工作，真正发挥城乡规划执法监察工作对于维护公共安全和公共利益的重大作用，保护人们的切身利益和经济发展成果。想要我国更好地追赶上发达国家，就需要紧密结合城乡发展的实际情况，针对实际情况来采取更适合的发展措施，从而有效完善城乡发展的特殊渠道。

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