‎关于探索纪检基层组织监督有效措施研究

‎关于探索纪检基层组织监督有效措施研究

戴晓飞

成都城投开元公司 四川成都 610000

作为国有企业，基层纪检监察工作如何推进规范化建设，打通基层纪检监察工作的“经络”，激活基层监督的“神经末梢”，为企业的健康发展提供坚强纪律保障，是值得探讨的现实问题。

第一，要有准确的职能定位。定位准确，是履职的前提。当前，‎纪检监察任务重，涉及领域‎宽，工作战线长，作为纪检‎监察机构，正确定位职能后，才能全面履行职责，站在正确的出发点，充分发挥作用。根据《‎党章》和上级纪委有关规定，国企纪检监察机构主要履行保护、惩处、监督、教育四种职能。保护职能就是善于为党员干部澄清因工作而产生的各种是非，积极为党员干部推行改革和创新中提供帮助与支持。惩处职能就是推进企业反腐倡廉建设,严格要求,严格管理,严明纪律,坚决查办违纪违法案件。监督职能就是渗透到企业的经营管理全过程,清楚企业生产经营管理涉及人、财、物管理的要害部门及关键岗位易发生的突出问题,进而有针对性的开展工作,保证监督的有效性与及时性。教育职能就是结合企业的特点开展党风廉政教育,增强教育的针对性,切实做到预防在先,教育在前。在准确定位、明晰职责的基础上要做到以下几点：

一是以制度建设为起点，有机结合廉洁国企创建与内控机制建设，规范人、财、物的权力运行，按照风险导向原则对所涉及的业务范围进行内部控制评价及优化工作，建立健全经营管理各个层面制度，开展标准化、流程化的业务体系建设，搭建信息办公系统，显著提升科学管理水平。

二是大力开展“联创+”支部（组织）共建活动，积极组织开展与在建项目施工单位的党组织廉洁共建活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用，发扬党员先锋模范作用。通过联创共建，统筹整合建设、施工、监理等单位党组织资源和力量，发挥协同联动效应。同时，持续深化“三转”，聚焦主责主业。必须要紧紧围绕企业中心工作、服务大局这条主线，持续深化职能、方式和作风转变，找准职责定位，优化纪检监察人员结构，实现纪检监察人员专职化，突出监督检查这一主责主业，集中精力监督职能部门履职尽责情况，避免冲在一线，成为一些部门工作的“救火队”，实现从“过程监督”向“结果监督”、从“四面出击”向“定点突破”的转变。

三是认真开展“每月一学、每月一案”及理想信念、党风党纪、廉洁从业、法律法规和职业道德等廉洁教育；建立廉政宣传教育的宣传专栏，张贴廉洁警示标语和宣传海报；建立党建活动室、廉洁图书专区、廉洁影视角等学习教育阵地。通过观看警示教育片、参观法纪教育基地、举行廉洁从业座谈会和集体廉洁谈话等方式，增强干部职工崇廉尚洁的自觉性。

四是加强岗位职责廉政风险防范管理，建立和完善廉洁风险点防范措施。大力开展监督检查，协助省、市、区纪委监委问题线索调查，及时办理上级转办件、自收件，针对工作中存在的问题和苗头，严格执纪问责。通过建章立制、创新方法、加强教育、责任追究等形式多样的方法途径，扎实推进职能职责落地落实。

五是加强廉政教育，强化理想信念教育。要继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，把“两个维护”作为首要的政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，强化理想信念教育。同时紧密结合自身的体制特点和企业实际情况，以注重实际效果为原则，创新方式方法，将理想信念教育与廉政教育进行有机结合，对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等有针对性地加大警示教育和廉洁从业教育力度，通过加强理想信念教育为党员干部拒腐防变筑就一道坚实的思想壁垒。

六是强化宣传教育，注重超前防控。一要坚持“教育为先”的理念，结合“微腐败”、“形式主义、官僚主义”等常态化治理，利用在建项目工地围挡、办公区张贴廉洁标语、设置宣传展板、播放宣传视频等，持续营造企业廉洁文化氛围；同时组织各参建单位签订《廉洁公约》、《廉洁从业承诺书》，开设意见箱、召开专题会议、每月开展廉洁教育等途径进一步增强全员廉洁从业意识，规范从业行为，为实现工程建设任务的安全、优质、高效提供纪律保障。二要通过传达学习集团纪委下发的各类违规违纪问题通报、不定期组织观看典型案例教育警示片等，提醒全员防微杜渐、警钟长鸣。三要通过节假日发送廉洁短信，提前发信号、打招呼，重申纪律要求，提醒党员干部和管理人员知敬畏、存戒尺，加强重点时段的教育防范。

七是常态化开展依法合规工作和廉洁从业教育，督促企业管理人员增强纪律意识和规矩意识；要强化监督检查，确保权力规范运行，旨在增强干部职工的廉洁从业意识和规矩意识，为企业经济发展助力和保驾护航，努力营造风清气正的干事创业良好环境！

第二，要有清晰的工作思路。工作讲思‎路，遇事求办法，这是纪检监察人员应‎具备的基本素质能力。纪检监察工作是一项综合性、长期性的工作，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，树立正气，在适应“时”与“势”的变化中，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，在确定工作思路时，主要抓好以下几点：

一是吃透上面的精神。吃透上级党委纪委关于党风廉‎政建设和反‎腐败工作的决策部署和‎总体要求；吃透当前的国情、党情等，切实把精神‎实质、任务‎目标、工作‎重点、措施要求搞清楚、弄明白。我们认为，吃透上级精神要在精准上下功夫，将大的“面”与自己小的“点”结合起来，努力达到精确、精准。

二是摸清下面的情况。详细摸清公司本部和下属公司的人员编‎制、工作职‎责、班子建设、工作进展、项目概况等情况；党风廉政建‎设和反腐败‎工作的基本态势、主要‎成效、廉洁风险点和存在问题等。为有序开展工作，我们及时将公司制度流程汇编、员工编制表、项目进度表、党组织架构图、办信办案台帐等梳理汇总，做到心中有数，工作中及时找到依据，也能针对性地开展工作。

三是形成符合实际的思路。按照上级的部署‎要求，结合‎本单位工作实际和职责要求，坚持守正创新，形成符合本单位反腐倡廉建设实际的‎工作思路和工作要点。同时讲好正风反腐的现实故事、反面典型的警示教育故事等，让廉洁理念深入使‎之进入干部‎职工的思想‎和工作，使之成为行动‎的向导，并‎始终如一的‎抓好落实。

今年，按照上级纪委的要求，我们认真制定年度纪检工作要点，把下列五项工作列为重中之重，一是党史学习教育，二是重点项目监督检查，三是破解对“一把手”监督调研，四是作风纪律整治，五是系统内部学先进和风险排查整改，思路和重点明确后，只要一步一个脚印去完成，成效自然就会得到体现。

第三，要善于整‎合各方资源。纪检工作涉及面广，仅靠纪检监察队伍单打独斗‎很难管理监督到位，需得到各部门的大力支持和广泛的群众基础，部门各负其责，协调各方力量，形成有效的联动机制和工作合力，才能把工作开展好。要搞好纪检监察工作，就要善‎于整合各种资源，第一，整合内部资源。我们在开展工作过程中，特别是信访件调查核实、专项检查等工作中，基本上是让行政、财务、人事、审计、法务等人员共同参与进来，形成合力抓反腐倡廉建设。第二，理顺上下左右关系。加强向上级纪委和同级党委的请示报告，及‎时把握城投集团和置地集团‎党委纪委的指示要求，了解工作‎最新动态和‎进展，遇到困难时寻求上级的帮助。同时，加强‎与各部门和置地集团其它公司纪检监察机构的沟通协调，做到工作相互支持，情况相互‎通报，经验‎相互借鉴。第三，整合其他资源。充分发挥党务公开、群众评议、群众来信来访的作用，通过全面、规范、有效的资源整合，组织各方力量，调动各方积极性，部门联合，形成齐抓共管强大合力。

第四，要突出工作重点。坚持问题导向、目标导向，按照年度目标任务，着力在推进工作落实上下功夫见成效。

一是加大重点项目的监督检查。城投集团纪委要求各级把今年纪检监察工作的重心放在对重点项目的监督检查上，按照上级的总体要求，从今年初开始制定了监督检查计划，通过置地集团纪委带队检查和公司领导带队检查的方式，围绕决策落实、工程进度、资金使用、风险防控、作风纪律等方面，先后多次对东盟艺术学院和青龙湖、东山人才公寓项目进行监督检查，及时发现解决存在问题。

‎二是狠抓工作作风的改进。按照城投集团纪委关于加强作风纪律建设部署，持续开展作风纪律整顿。要求各部门、项目部主要负责人切实承担起第一责任人的职责，严格按照《置地集团员工管理（暂行）制度》、《置地集团关于进一步规范员工考勤的通知》及公司相应的管理制度、规定，加强对本单位作风纪律的教育管理和监督检查，看好自己的门，管好自己的人，对纪律松弛、作风涣散，有令不行，有禁不止等问题严肃追责问责。同时围绕项目销售、权证办理等，‎通过明查暗访，接信接访，着力解决‎门难进、脸‎难看、话难‎听、事难办‎的问题，不‎断改进工作作风‎。同时，加强同上级纪委的请示汇报，加强沟通，确保工作及时有效。

三是据实合规办理信访投诉。信访办理工作是纪检工作中的重点和难点，也是我们的薄弱环节，必须认真执行政策程序，依纪依法办理，虚心向行家里手学习请教。

第五，要突出挺纪在前。一是结合客观环境变化及企业发展需要，紧盯主责主业，根据集团规章制度和招投标领域专项检查活动要求，监督相关部门进一步修订、完善工程建设招投标管理、合同管理、竣工结算管理等多项规定规范，坚持从工程发包这一“源头”入手，前移预防关口，强化对招投标、分包分供、材料采购、合同审批、资金管理、工程变更、安全生产等程序合法合规性的监督管理。二是严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持“集体领导、民主决策”的权力运行机制，夯实企业发展基础。三是坚持问题导向，积极运用谈话提醒机制，及时红脸出汗，扼杀苗头性、倾向性问题，对问题整改落实不到位的责任部门和责任人坚持违规必究、突出挺纪在前，坚守廉洁从政底线。

第六，要注重提升个人能力。纪检人员的能力水平直接决定纪检工作的效率和质量，影响作用发挥，关系企业安全稳定发展，是一个重大而又亟待解决的课题。个人认为，提升能力除了系统性的学习培训外，还要加强以下方面的锤炼：一要热爱本职。这是前提，假如连自己的本职工作都不热爱了，哪谈得上事业心、责任感。二要有扎实的工作作风。工作中必须克服不及时抓落实、能拖就拖、虚夸、欺上瞒下的不扎实作风，切实做到讲实话、报实情、办实事、抓落实、见成效的扎实作风，培养对工作高度负责的精神。三要有强烈的忧患意识。要有敢于“查找问题、分析根源、找出对策”的思想，做到心中有数、居安思危、防患于未然，善于预测、掌握、处理党风廉政建设中出现的每一个问题，善‎于总结经验‎，广泛吸取‎营养，不断提‎高自身履职尽责能力。四要强化监督检查，提升履职能力。在日常工作中积极探索和总结工程建设过程中容易滋生腐败和监管容易缺位的环节，把党风廉政建设责任制的落实与中心工作紧密结合起来，立足实际，针对项目建设管理流程中的薄弱点、资金流动的关键点针对性开展重点监督检查，进一步规范程序，强化全过程监督。

作者简介：戴晓飞，1977年，男，汉族，四川成都人，大专，工程师，主要从事纪检工作。