城乡规划管理中历史建筑保护的困惑及优化策略

城乡规划管理中历史建筑保护的困惑及优化策略

赵立娜

哈尔滨工业大学建筑设计研究院 黑龙江 哈尔滨 150090

摘要：城乡规划管理中历史建筑的保护工作尤为重要，“腹有诗书气自华。”人如此，城市、乡村亦如此。历史文化遗产让城市有了“书卷气”，让家园留得住“乡愁”。我们必须树立“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源”的意识，在城乡建设中始终把保护放在第一位，处理好保护与发展的关系，守护好历史文化的根脉，促进历史文化保护传承与城乡建设融合发展。

关键词：城乡规划；历史建筑保护；困惑；优化策略

引言

“历史建筑”的“诞生”，是我国文化遗产保护事业进程中的一个重要变革，即从文物走向一般遗产，从国家纪念物走向社区遗产保护，并将“历史建筑”作为一个法定概念予以明确界定。更多关注“非重大”价值的历史建筑，一方面丰富了城乡遗产体系构建的内涵与外延，另一方面也有利于促进我国建筑类遗产的保护与利用传承。

1概述

新时期新形势下，历史建筑的保护和活化利用应进一步优化：一是明晰历史建筑内涵，统一保护语境，促进活化利用。建筑物、构筑物的局部具有一定的价值和特色，即可认定为历史建筑。二是破解建筑产权困境，探索多样路径。如通过使用权调换、货币补偿等方式安置外迁的承租人，要求外迁的私房和单位产权人，按市场价进行产权调换等，鼓励还迁方式、产权平移方式和产权代管方式。三是加强各方力量引导，创新运营模式。可通过政府改善基础设施，居民出资+政府补贴完成房屋修缮。也可通过多元主体共同实施，融合政府、市场、社会和居民多方力量组建工作平台，使居民、专家学者、政府部门、运营公司、社会资本等形成合力。四是建立保护长效机制。破解制度障碍，推动形成部门联动机制；制定因地制宜的历史建筑保护技术导则；宣传引导更多的公众参与历史建筑保护；利用先进技术加强历史性与即时性动态监测，及时掌握历史建筑变化的最新动态，使历史建筑的保护现状和利用可视化、直观化。

2城乡规划管理中历史建筑保护的困惑

2.1拆旧建新、拆真建假的现象屡禁不止

我国历史建筑作为城乡文化遗产的重要组成，是体现地域文化价值与特色风貌的主要载体，同时也构成了全民所共有的文化资产，需要得到全社会的共识加以保护和持续利用。但在一些地方历史建筑的保护问题依然十分严峻，保护理念存在偏差，保护状况堪忧。一些地方忽视历史建筑的价值与特色，单纯追求短期的经济利益，以及错误的政绩观所驱使，成片拆除历史建筑的现象屡禁不止。其中比较典型、普遍的是错误地理解“棚改”与“危改”政策，在缺乏前期调研和分析的情况下，大规模拆迁，造成历史建筑被成片拆除。还有一些地方由于建筑“破败”原因，拆除真实遗存，建造“假古董”，传递了错误的历史信息，完全违背了历史建筑保护的“真实性”原则。这些行为在很大程度上破坏了城市的历史风貌，使真实具有文化价值的历史建筑遗存遭受严重损毁。

2.2历史建筑周围环境混杂，缺乏整体控制

相较于历史建筑本体保护而言，对历史建筑周边环境的保护同样尤为重要，但是在利益的驱动下，现今历史街区已经成为商业、餐饮、旅馆等功能鱼龙混杂的地区，甚至被周围的现代化建筑、摩天建筑所笼罩，这些都会对历史建筑风貌产生严重的影响，目前沈阳市大多数历史建筑周围环境较为混乱，被现代化的建筑所包围，缺乏整体的环境控制。

3城乡规划管理中历史建筑保护优化策略

3.1明确保护重点

划定各类保护对象的保护范围和必要的建设控制地带，划定地下文物埋藏区，明确保护重点和保护要求。保护文物本体及其周边环境，大力实施原址保护，加强预防性保护、日常保养和保护修缮。保护不同时期、不同类型的历史建筑，重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件等，及时加固修缮，消除安全隐患。保护能够真实反映一定历史时期传统风貌和民族、地方特色的历史地段。保护历史文化街区的历史肌理、历史街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树等环境要素，整治不协调建筑和景观，延续历史风貌。保护历史文化名城、名镇、名村（传统村落）的传统格局、历史风貌、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境，注重整体保护，传承传统营建智慧。

3.2树牢保护的意识

我国历史文化遗产灿若星河，它们记载着历史岁月的沧桑，延续着中华文明的根脉。习近平总书记强调：“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。”保护好城乡历史文化遗产，就是留住了文化的根、民族的魂、历史的源。然而，随着我国城镇化进一步发展，一些地方保护历史文化的理念树得不牢，随意拆除、违规建设等行为，给城乡历史文化价值和特色风貌带来了不可逆的伤害。对此，我们要有清醒的认识，强化保护和传承历史文化遗产的政治自觉，处理好眼前利益和长远利益的关系，在城乡建设中加强历史文化保护，不能让其在开发中遗憾地“死去”，而应让其在保护中优雅地“活着”。

3.3建立完善保护传承的管理体制

一是要求国家、省、市、县上下联动，针对目前城乡历史文化保护传承工作还没有形成全国一盘棋的局面，对各类保护对象的保护和管理，在国家、省和市县层面还缺乏统筹安排。二是要求分级落实任务和明确责任。在国家和省级层面，要完善顶层设计，健全制度机制，分别建立国家级、省级的保护对象名录和分布图，明确保护管控的要求，而在市县层面，要落实好属地责任，按照国家和省级要求，加快认定公布市县级的保护对象，提出保护清单，及时挂牌、测绘、建档，明确保护规则，完善管理办法。

3.4严格拆迁管理制度

在旧城区、棚户区、城中村等改造更新过程中，对于历史建筑和集中片区的破坏是较为普遍的，在扭转正确价值观、政绩观的同时，也应逐步构建严格的许可审批制度，以保障在关键环节保护历史建筑。对未完成历史建筑的调查、认定和公布工作的，不得发放改造更新的拆迁许可，这就需要制度上的创新与突破，现在部分城市已经开展了有效的尝试，为历史建筑保护建立了制度上的“护身符”。

3.5融入城乡建设

统筹城乡空间布局，妥善处理新城和老城关系，合理确定老城建设密度和强度，经科学论证后，逐步疏解与历史文化保护传承不相适应的工业、仓储物流、区域性批发市场等城市功能。按照留改拆并举、以保留保护为主的原则，实施城市生态修复和功能完善工程，稳妥推进城市更新。加强重点地段建设活动管控和建筑、雕塑设计引导，保护好传统文化基因，鼓励继承创新，彰显城市特色，避免“千城一面、万楼一貌”。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，完善城市功能，提升城市活力。采用“绣花”、“织补”等微改造方式，增加历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史地段的公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施短板。加强多种形式应急力量建设，制定应急处置预案，综合运用人防、物防、技防等手段，提高历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区和历史地段的防灾减灾救灾能力。统筹乡村建设与历史文化名镇、名村（传统村落）及历史地段、农业文化遗产、灌溉工程遗产的保护利用。

结束语

综上所述，把握好历史建筑保护与城市开发的“度”，守住保护底线，严禁破坏与拆除，在城乡规划中明确历史建筑的保护范围与措施，突出强制性地位。同时，积极谋划，大胆创新，充分调动广大社会资源和民众力量参与历史建筑的共保事业，激发“自下而上”的保护利用模式，开辟历史建筑保护管理新路径，进一步加强文化遗产保护传承，推动中华优秀传统文化创造性转化、创造性发展，充分发挥历史建筑的综合价值，延续城市历史文脉，守护中华文化基因。

参考文献

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[2]张松.历史建筑保护实践的回顾与分析[J].时代建筑,2020(03):24-28.

[3]张松编.城市文化遗产保护国际宪章与国内法规选编[M].同济大学出版社,2020（12）：144.