新型城市管理基础设施建设思考

新型城市管理基础设施建设思考

张博

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摘要:新一代信息技术赋能传统领域智能化发展正在形成一系列新的基础设施形态。智慧城市建设是新一代信息技术与传统领域融合的重要场景，随着建设理念和运营模式的升级，一些共性能力、数据、应用正逐步独立出来，以设施的形态面向城市管理的众多参与主体，甚至公众提供开放服务，这些设施对于一个城市来说具备较强的公共性、基础性，正在成为智慧城市发展的重要基础。构建完善的新型智慧城市管理基础设施，有利于降低人工智能、数字孪生等新一代信息技术在智慧城市中的应用门槛，助力各地高质量建设新型智慧城市。

关键词：新型基础设施建设；新型城市基础设施建设；标准体系

引言

国外学者对于智慧城市的研究比较广泛，他们认为随着城市信息化的发展，智慧城市已成为全球范围内城市规划的一个新概念。智慧城市的规划需要对传统的城市规划进行相应的改变，这对城市规划产生了重要的影响。具体到城市智慧应用上，外国学者把他解释成一个动态发展过程，智慧城市是一个大系统，信息化是一个动态发展的过程，顶层设计是一个逐步推进和迭代改进的过程。着重强调了城市顶层设计，运用系统论的方法，各系统、各层次有序发展，对城市的基础设施建设作出统筹性的规划。

1 新型基础设施建设

新型基础设施建设（以下简称“新基建”）是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新型基础设施建设与传统的“铁公基”（即铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设）相对应，不仅能提供相互独立的大型纯基础设施建设，更能结合新一轮科技革命，拉动新一代信息技术、高端装备、人才和知识等高级要素的投入，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享、发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、智能化基础设施。具体看，“新基建”主要包括三方面内容：信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。“新基建”不仅有利于扩大有效实际投资、促进新的经济增长点，还将助力实体经济数字化转型升级，创造新的产业、新的业态。随着新一代信息技术的不断发展，推动传统产业重组变革，从而进一步推动国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称的实现，最终建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。

2 新型城市管理基础设施体系架构

新的城市管理基础设施是指围绕实现智慧城市愿景而形成的信息基础设施集合或系统，其目标是确保城市高效运行，促进城市协调发展。在功能上，新城管基础设施集感知、连接、计算、数据处理、安全防护等功能于一体；从逻辑上讲，这些功能相互联系，形成一个层次化、系统化的整体。同时，一些功能相对独立，可以独立构建和提供服务，形成不同类型的基础设施。基于新的建设理念和未来发展需求，新的城管基础设施体系可分为几个方面：一是城市物联网传感设施，如统一标准化的传感设备和统一的物联网管理平台；第二，城市网络设施、城市政府网络和公共网络合作，为智慧城市管理提供网络连接；第三，城市计算设施和统一的政府云平台为智慧城市管理平台提供支持；四是城市大数据中心，实现城市管理数据、政务数据、行业数据等的汇聚和分析；五是城市共性能力设施，主要指城市管理相关部门共同需要的能力、功能等通过统一建设运营模式形成的设施，主要包括统一构建的城市人工智能和区块链等新技术基础设施、城市空间地理信息系统、城市信息模型平台、数字孪生城市平台等。六是城市级网络安全感知和防护设施；七是城市共性资源，支持城市管理设施运行需要的频率、IP地址等互联网资源，以及统一的城市物联网标识体系。

3 构建新型智慧城市管理基础设施的建议

3.1 构建智慧城市的可持续发展的机制

做好顶层设计，保证智慧城市健康运营。智慧改造城市的战略建设管理思路大体上都应该是依据智慧城市本身长期发展战略现状管理水平和未来城市发展战略目标，制定一套战略规划措施和管理制度体系来不断提升智慧城市自身的核心竞争力与社会吸引力，同时也能实现城市可持续发展。每个好的城市都应该有一个目标，顶层规划设计不仅仅是为了更好解决一个城市目前长期发展中可能遇到的很多问题，同时也是为了站在每个城市本身这个立场上去考虑问题，确定设计未来发展前景的大方向。

3.2 加强组织领导

加强对农村基础设施建设的组织领导，协调各个工作部门的具体职责，发挥各个部门的优势作用，加强对资金资源项目的有效整合，形成合力，不断向前推进，切实做好农村基础设施建设。市级政府部门应该对本地区的基础设施建设负总责，并将建设工作进行进一步的细分，明确建设工作，重点落实各项责任，强化保障措施，在人员部署、人力资源组织、财政安排方面进行有效协调。另外，应该因地制宜地统筹农村基础设施建设规划，加强技术扶持和技术引导，积极扶持新科技新技术的有效应用。按照国家法律法规的相关要求不断加强技术革新，积极开展网络建设，充分发挥政府部门的引领带动作用，为技术革新创造更多的内部和外部条件，不断提升基础设施建设质量，提高基础设施的运行水平。

3.3 优化组织架构，探索管理运营新机制

智慧城市管理基础设施建设涉及不同的政府机构、信息系统、数据来源，跨部门沟通衔接非常难。马尔文•康威在1967年提出：“设计系统的架构受制于产生这些设计的组织的沟通结构。”系统架构反映的是组织架构，打造新型智慧城市管理基础设施，需要有承担相关职责的组织机构来负责落实。由于这不仅仅是一次性的投资建设，还包括长期的运营和日常升级，因此不是现有城管部门能够推进的。未来城市需要强有力的智慧城市管理基础设施投资建设的管理部门，也需要专业化的运营机构或公司，依托数字城市虚拟空间为城市管理、公共服务等提供数据服务，并根据新需求进行迭代式开发，不断完善和提升智慧城市管理基础设施能力。

3.4 面向数字经济安全风险的适应性治理

第一，以知识积累提升数字经济安全风险研判的科学性。政府、行业企业、各类媒体和智库等专业研究机构要发挥各自优势，建立风险联合研判机制，包括通过分层识别网络，分析潜在风险成因、可能性和趋势；建立分类监控体系，全程跟踪风险变化情况；实施分级预警机制，通过反应灵敏、渠道畅通的信息系统及时发布风险警示，为防危机于未然奠定基础。同时，汲取如网约车、共享单车、长租公寓等发展中的经验教训，积累数字经济新应用、新业态、新模式的投资、运营、业务、盈利模式等风险知识，服务后续风险防控。第二，协同治理重在构建数字经济多元共治格局。界定数字经济平台企业责任，平台应依据法律和平台规则对各参与主体进行管理；强化部门职责，建立健全党委政府统一领导、各职能部门相互交流、信息共享、各司其职的互动协作工作机制。

结束语

通过梳理构建“新型城市基础设施建设标准体系”，完善新型城市基础设施建设标准，规范全国新型城市基础设施建设运行，支撑以建设“信息化、数字化、智能化”为目标的新型城市基础设施建设，增强新城建工作的科学性。以更创新的思路、更务实的措施，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，引领城市转型发展，整体提升城市的建设水平和运行效率。

参考文献

[1] 唐斯斯,张延强,单志广,等 . 我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议[J].电子政务,2020(04):70-80.

[2] 杨凯越.基础设施主要内涵、共性特征及政府职责.中咨研究，2019-04-23.