政府投资项目在施工阶段的造价控制管理措施

政府投资项目在施工阶段的造价控制管理措施

周绮雯

佛山市建盈发展有限公司 广东佛山 528000

摘要：政府投资在全社会固定资产投资中饰演着不可或缺的角色，因此提高政府投资项目的社会效益、经济效益对国家的整体发展尤为重要。本文拟通过阐述政府投资项目在施工阶段造价控制的重要性，从管理角度提出相应造价控制管理措施，以确保造价管理工作与工程建设同步，能合理、有效控制工程建设成本，进一步达到提高政府经济效益、节约财政资金的目的。

关键词：政府投资项目；施工阶段；造价控制管理措施

0 引言

本文针对政府投资的公共基础设施项目，以路桥工程为例，通过对施工阶段造价控制管理措施的探讨，以期对提高政府经济效益、节约财政资金等方面提供参考价值。

1 政府投资项目基本概念

政府投资项目是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主[1]。政府投资对于我国的经济发展和结构优化起到重大作用，而公共基础设施建设关乎民生，依然是“十四五”的重头戏。

2 施工阶段造价控制概述

政府投资项目原则上要求工程交工结算应控制在批复施工图设计预算范围以内。造价控制可通过组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施[2]，以规范化动态管理的形式，随时纠正发生的偏差，使施工阶段造价可控，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。

3 政府投资项目在施工阶段造价控制管理的必要性

由于政府投资项目具有公益性、投资金额大、建设周期长等特点，为避免造成政府固定资产流失，在保证投资项目工程进度、质量安全、生态环保的前提下，应采取必要管理措施在施工阶段对工程造价进行有效控制，使造价控制在批准的限额以内，保证投资目标实现的同时，提高经济效益和社会效益。

4 政府投资项目在施工阶段的造价控制管理措施

4.1 加强管理力度，引入过程服务单位

1. 引入全过程造价咨询单位

全过程造价咨询单位作为专业造价咨询团队，能有效提高项目工程造价咨询质量，加强项目管理整体造价水平。

全过程造价咨询单位在施工阶段应协助完成的内容：①协助完善项目造价管理台帐，能动态掌握项目造价信息；②协调及指导施工单位计量；③协助提供材料价格及主材、设备价格的询价等造价咨询服务；④协助开展变更审核工作，指导参建单位按要求完善变更资料；⑤协助对施工过程中的工程变更进行经济性比较分析，并提供施工期间因修改、变更、签证而造成工程内容增减部分的造价咨询建议；⑥对各参建单位的造价管理工作进行指导及咨询，参加与委托项目有关造价控制的会议等。

2. 引入全过程跟踪审计服务单位

对项目建设全过程形成必要的审计监督制约机制，促进项目按规范程序进行建设，全面真实地掌握项目投资形成过程，客观公正地做出审计评价，确定项目投资成本，协助建设单位有效节约项目投资。跟踪审计服务应及时反馈项目信息，服务项目，科学决策；达到“边审计、边整改、边规范、边提高”。

全过程跟踪审计在施工阶段应针对合同管理及执行情况、招投标管理、工程计量和支付、工程变更等环节审核，对其资料的齐备性、合法性、合规性和准确性等出具专业意见，督促项目整改落实。

3. 引入BIM技术管理平台

路桥工程项目建设具有明显的动态变化特征，借助三维数字化模型的BIM技术，可以涵盖工程构件的所有信息，依托该模型，结合工程管理平台，将计量、变更信息与BIM技术平台实现联动，可进行多维度精细化、可视化管理，避免传统管理模式中“信息孤岛”等问题的产生[3]，对施工成本控制具有显著意义。

4.2 建立并完善工程造价管理台账

建立并完善工程造价管理台账，起到对项目施工阶段工程造价的有效把控作用。台账中应具备工程造价台账文件编制说明、工程项目基本情况表、工程造价相关台账表、工程造价执行情况一览表、安全生产经费情况表、借土弃土信息调查表、工程保证金相关台账等。

其中工程造价台账表内容应以分项工程量清单的形式对初步设计、施工图设计、施工合同、工程变更、工程计量、预估调整、预估结算等列明相关数据，能清晰体现过程造价与批复造价的关系，能动态反映项目造价管理情况，有效控制项目结算金额不超过批复施工图设计预算。

4.3 规范并及时开展变更管理

由于工程变更对工程造价有直接性影响，因此应对工程变更进行严格、规范管理。其中，工程变更包含设计类变更和合同类变更。

1. 设计类变更。施工阶段的设计类变更是指对已批复的施工图设计文件所进行修改、完善的活动。由于设计类变更影响现场施工方案，且与现场工程量计量支付产生直接关联，因此应规范并及时的开展工程变更审批。审批过程应确保变更原因的合理性、充分性，确定变更方案的技术及经济最优性，需根据合同等有关规定严格把关，认真审查、准确审批，杜绝弄虚作假。

同时应确保工程审批的及时性，建立并及时更新工程变更台账，清晰记录分项工程量清单变更前后工程量、单价、合价的增减，以反映施工阶段的工程造价变化。

2. 合同类变更。合同类变更是指依据合同约定对合同内容和招标图纸清单数量进行完善的活动。对于合同条款约定的补充、完善和工程量清单与施工图的一致性复核都将影响工程造价。因此应对合同条款进行通读，尽早对不明晰的条款进行相应的补充完善，并及时开展合同清单与施工图的一致性复核，以掌握工程量清单与图纸量的实际偏差，准确把控工程实际造价。

4.4 做好过程计量支付

由于工程计量是按照合同约定的规则进行计量，计量审批人员应通读招标文件中的技术规范，掌握相关计量原则，避免对“计价不计量”项目或无法计量的附属工程也进行计量的情况出现。

在实际工作中，由于负责造价审核人员较少去施工现场开展审核，在造价审核过程中，对工程量进行测算的主要依据是施工图图纸和工程量计算表、自检资料、试验资料、质量检验报告、中间交工证书等资料，因此应具备完整的签证资料，同时建议可利用BIM技术建立造价管理模型，将其模型工程量与施工过程的工程量实时对应，能确保工程量计算的准确性。

4.5 合理进行材料价格调整

近年来，交通建设工程材料市场价格波动异常，已经超出正

常可预见的范围，由于路桥工程材料费用占工程费用的比重较大，其价格出现较大波动会直接影响工程造价，因此应秉持公平公正、客观合理的原则，参照地方相关文件进行约定，对材料价差实行调整，明确材料价格调整的工程范围、材料范围、风险幅度、计算原则及方法。规范材料价差调整直接影响项目建设成本，是完善建设工程合同各方的风险权责，提高合同抗风险能力的重要管理举措。

4.6 严格执行签证制度

制订完善的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证。对施工图预算内的工程量，特别是隐蔽工程，比如地基基础工程、钢筋工程、管线工程、预埋件等施工内容，应要求施工单位按图施工，监理单位做好现场旁站监督现场确认单原则上须由业主、监理、承包人三方核实签认。组织各参建单位人员对隐蔽工程进行验收，验收过程采取举牌、拉尺测量、拍照等形式做好记录，留存施工过程影像资料。一是为了严防施工过程偷工减料；二是为了充分掌握现场完成工程量情况，以利于工程进度款的审核工作[4]。

参考文献

1. 《政府投资条例》[Z]

2. 马东.工程造价控制方法研究[J]. 基层建设，2019

3. 赵顺清，孙辉.BIM+在公路工程项目管理中的应用研究[J] 公，2020

4. 谷志鹏.浅谈建设单位对政府投资工程的造价控制[J]. 中国建筑金属管理,2021