关于社区共商共治模式的分析

关于社区共商共治模式的分析

王宜莎

上海交通大学国际与公共事务学院 2020级 MPA研究生， 上海市 200000

摘要：当前城市社会组织中，以社区为主要单位，强化其治理非常重要。现在处于转型关键期，原来的社区治理模式有一定滞后性，无法适应新形势下治理需求。因此社区治理要做好创新，采取共商共治的模式，以增强治理成效。本文从社区治理视角上，探讨了共商共治模式。概括了推进中遇到的现实问题，并就完善共商共治模式提供路径。

关键词：社区；共商共治；模式优化

引言

社区治理过程中推行共商共治，是制度创新发展结果。通过政府对社区治理，以及社区自我治理，在合作与商量中实现共同治理。这样既能满足转型与发展下社区治理要求，又能增强社区民众责任心，使其在期间发挥主体作用，与政府合作下促进社区治理水平的提升。

1. 共商共治在推进中遇到的现实问题

1. 相关组织发展缓慢

过去社区治理中常见是以政府主导，社区群众参与意识低，缺乏配合性，治理效果有待提高。社区共商共治将社区居民拉入到治理体系中，有助于治理成效提高。但从当前社区共商共治看，遇到的一个关键性问题就是相关组织发展缓慢，集中在自组织部分。以养老服务为例，随着人口老龄化，对这个方面服务需求大，但自愿组织却发展十分慢，满意满足社会治理和发展要求。部分社区自组织建立以后，也组织了很多的活动，不过具有辐射面窄，不能满足全体社区居民需求。社区自组织经验不足，不能很好利用相关资源，运行方面还有较大问题，不利于共商共治开展和推进。社区中退休群体人数在不断增长，对于文化娱乐活动需求旺盛，社区自组织在这个方面还难以有效发挥作用，无法完成社区治理任务，从而影响社区发展，也会导致治理出现问题。

2. 居民缺乏共治热情和积极性

社区共商共治过程中，居民是一个关键的主体，在很大程度上影响治理成效。目前情况是，社区居民受固有思维影响，认为治理是政府和社区干部事情，缺乏参与积极性。从整体上看，社区居民共商共治热情不高，在要求下会被动融入，但不够用心，无法在其中最大化发挥作用，进而使共商共治面临较大困境。社区居民中参与治理以退休人员为主，年龄偏大，年轻人由于工作过于繁忙，或者是对社区治理不感兴趣，参与比较少，必定会影响共商共治成效。社区治理现代化发展中，增强了民主性，一般情况下有听证会，也基本上都有议事会，不过从开展情况看存在居民不够主动问题。

3. 机构存在行政化的问题

社区治理创新变革过程中，一些迈入到共商共治阶段。在实践中摸索出有益经验，也促进了共治框架的基本构成。但需要注意，社区共商共治虽然缺乏经验，与之相关法律也不够完善，从而导致共同治理出现问题。主要体现在对居委会职能，以及在社区中地位，没有做出明确定位和说明。这种情况下，居委会这个参与社区治理的主要机构，具有十分严重的行政化倾向。在实际参与社区共商共治中，属于政府治理职能延伸出来的啊，主要所做的是布置和指派的事情。经常会依据政府部门要求，组织社区治安工作，或者是安排和指导环境卫生工作等。

2. 完善共商共治模式路径

1. 强化自组织建设与培育

社区共商共治过程中，自组织是一个主要部分，在其中所能发挥作用十分大。鉴于这个，当前要强化社区自组织建设与培育，使其更好助力社区治理，以确保共商共治成效的提高。社区居民多，且需求具有多元化的特点，自组织建设和运行，应不断进行完善，更好服务于社区居民，满足其不同需求，以帮助社区获得更好治理效果。现在社区基本上都有创投机制，而且是公益性质的，自组织培育要充分进行利用，做好规划工作，并要结合社区治理对自组织的需求，积极进行申报^[1]。这个需要进行审核，在通过以后应有针对性展开培育，以确保最终所建成和运用的自组织，符合共商共治需求。

社区自组织培育非常重要，在期间要强化学习，增强其社区治理和服务能力。自组织培育还强化思想教育，强化向心力和凝聚力，以确保自组织可高效运行。各个社区的自组织要加强沟通与联系，相互之间学习和借鉴经验，不断优化自组织，以提升服务质量。社区自组织培育中要做好思想教育，使其坚持以人为本，组织各项事务要本着更好服务居民的想法。社区自组织要做好人员选拔，确保整个队伍具有一定专业素养，并拥有良好政治与思想素养，积极投入到自组织运行中去。社区自组织建设要广泛宣传，使社区居民了解，争取得到其支持，使自组织更好完成各项社区治理工作，在共商共治中最大限度发挥作用。

2. 优化参与机制

社区治理创新过程中，共商共治具有一定优势，但想要真正落实，需要调动社区居民积极性。这就需要在实际操作中做好参与机制优化，提供各类平台，吸引居民参与，使其加入到社区事务管理之中，提供建议，或者是分享想法。这样就能使共商共治集思广益，共性智慧参与和糅杂下促进共治成效提升。居委会作为共商共治主要机构，以及充当政府治理与社区居民自主治理的桥梁，促进交流畅通，还有则是共治融入路径多样化等，使居民广泛参与到其中

^[2]。

可利用线上方式进行宣传，以增强全体社区居民参与热情，也可通过举办和召开座谈会的方式，使社区居民对共商共治有充分了解，提高其参与共治主动性。期间可选择一些社区居民感兴趣，与其密切相关的议题，既要包含和退休人员相关，也要有年轻人相关的，确保各个群体积极融入，为社区治理献言献策。依据社区组织做好舆论导向和宣传活动，也可提升治理主动性。社区组织在平时要规划和组织好文娱活动，比如书法、绘画等。社区居民交往会变得密切，也会将社区看成一个温暖的大家庭，自然也就具有比较强参与治理自觉性^[3]。

3. 规范各个参与主体职能

社区共商共治中参与主体多，为了防止职能混乱现象，当前应做好分工，规范各个主体的职能。政府是社区治理主要力量，在推进共商共治期间要转变观念，不能将社区委员会看成附属机构，而是应当将其当成独立机构，使其履行职责，这样才能确保行政治理和社区治理分离，各自发挥优势和作用，达到更好的共治效果。

政府在社区治理中要适当的放权，将一些治理事务分配出去，由社区委员会治理。依据委员会在基层的优势，可促进治理效率的提高，治理质量也会有保障。社区委员会作为重要的治理机构和主体，应摆正自己位置，处理好与政府、自组织等关系，共同发挥作用进行治理。社区委员会受政府领导，但与其他组织地位平等，在平时治理中要相互合作，通过多边合作与共治使社区更好发展。优化议事机制，确保社区全体居民有参与权利^[4]。在平时要做好平台建设，同时还要合理设置主题，完善规则等，使社区居民可参与到议事之中。议事要多渠道宣传，通过社区广播、网络平台、宣传栏等，扩大辐射面，促使社区居民了解和参与。

结语

总之，社区共商共治模式推行，有助于社区治理水平提高，同时也能契合新发展态势对社区治理需求。当前针对共商共治存在的问题，应当通过强化自组织建设与培育、优化社区居民参与治理机制、规范各个参与主体智能等，促进共商共治成效提升。

参考文献：

[1]吕维霞, 贺天, 孙航. 社区共商共治模式研究——以北京市朝阳区N社区为例[J]. 北京航空航天大学学报:社会科学版, 2018(6):28-36.

[2]周雅馨. 走向善治:社区治理体制创新研究--以合肥市F社区"大共治"模式为例[D]. 安徽大学, 2019.

[3]孙照红. 城市社区治理的主体困境和协商进路——基于"党政群共商共治"的案例分析[J]. 中国延安干部学院学报, 2019, 12(02):72-79.

[4]赵蕊. "共商,共建,共治"——居民自治机制培育的路径初探[C]// 活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（02城市更新）. 2019.