浅谈微山县2013年高标准农田水利建设示

浅谈微山县 2013年高标准农田水利建设示

范县工程建设情况

殷宪冬

微山县水务局 山东微山 277600

摘要：通过对微山县2013年度高标准农田水利建设示范县工程建设情况总结分析，为今后如何抓好全县农田水利建设起了很好的指导作用。

一、重点县建设情况

（一）项目组织。为做好小型农田水利重点县建设工作，县政府成立了由县长任组长，分管县长任副组长，有关部门负责人任成员的小型农田水利重点县建设领导小组，并出台了《微山县小型农田水利重点县建设资金绩效考核实施细则》，为项目实施提供了强有力的组织保障。为强化责任，确保小型农田水利重点县建设项目顺利实施，县政府与项目乡镇签订了《微山县2013年高标准农田水利建设示范县责任书》，明确乡镇工程建设内容和工程建设标准。同时县水利局成立了以局长为处长的微山县小型农田水利重点县建设项目建设管理处，下设工程管理、规划设计、质量安全、信息宣传、财务、档案等科室。县水利局抽调1名副局级领导干部和8名工程技术人员和涉及项目镇由1名分管领导带领的8名工作人员进行包保，在工程施工期间，包保人员每天深入工地现场进行督导和协调，及时发现纠正并帮助解决工程施工过程中遇到的各种问题。领导小组多次召开专题会议，对工程建设进行调度。为把好工程监理关，山东省科源工程建设监理中心在微山设立了小型农田水利重点县监理项目部，设总监1人，监理人员5人。各个施工单位在施工现场分别设立了小型农田水利重点县工程项目部，项目经理、技术负责人、质检员、安全员、资料员常驻工地，以确保工程质量与施工进度。建立项目区群众监督员制度。由当地政府在项目区群众中每个村推选2名责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员作为群众义务监督员，参与工程质量监督，逐步形成政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。

在工作中县建管处定期和不定期召开由水利、财政、发改、国土等有关部门负责人参加的专门会议，对项目建设中存在的问题及时加以解决。我们于每周五及时上报市水利局、县政府督查室。我们于每月初上报省水利厅、财政厅，此外，我县利用简报、电视、网页等多种形式加大对小型农田水利重点县项目的宣传力度，济宁市水利网站发表报道3篇，在县水利信息刊发信息2篇。在各标段显要位置对项目建设内容、投资构成、建设工期等进行公示，树立“全国小型农田水利重点县”标志牌1座，公示墙1座，公示石碑12座，通过宣传，使广大干部群众对小农水重点县建设项目的重要性有了一个全面的认识，为项目建设营造了良好的舆论氛围。

（二）质量安全管理。

微山县2013年高标准农田水利建设示范县项目作为为民办实事的重点工程，质量至关重要，各参建方本着“百年大计、质量第一”的施工宗旨，以创优质工程为质量目标，按照“项目法人负责、设计单位督促、监理单位控制、施工单位保证、上级部门监督相结合”的原则，建立健全了质量管理体系，并且落实了工程质量项目法人负责制、参建单位工程质量领导责任制、工程质量终身责任制。在工程项目的建设过程中，实现了质量管理层层有人抓、处处有人管，分工负责，恪尽职守，建立了科学、全面、有效的质量管理体系。

微山县2013年高标准农田水利建设示范县项目严格实行“四制”管理。项目批复后，县水利局立即成立了微山县小型农田水利建设项目建设管理处作为项目法人，全面负责项目的建设管理工作。具体负责工程规划，委托监理单位，组织工程及材料设备招投标，做好施工组织、技术指导、质量管理、工程管护组织的建设、工程资料的收集与归档、法人验收等工作；制定各项规章制度，严格控制工程质量、投资和工程进度，较好地实现了预期的建设目标。在项目建设过程中，划分标段负责人，落实责任，严守工地，处理施工过程中存在的各种问题。

山东省科源工程建设监理中心对工程实行全过程监理。监理公司委派现场监理人员5人，总监1人，具体负责工程建设监理工作。工程开工前，监理单位按合同文件的要求提出了质量检查的标准与要求，制定了工程施工细则，明确质量控制程度和方法，及时进行项目划分。在具体工作中，监理人员采取现场记录、发布通知、签认文件、旁站、巡视检验、跟踪检测、平行检测等方法进行现场监理监督工作。另外，监理部采取例会、周报、现场会等形式督促工程进度，解决工程建设中的疑点、难点问题，确保了工程建设的进度和质量。

施工单位严格实行“三检制”，认真抓好工序质量的控制，每一道工序经班组自检、项目部复检、监理工程师抽检合格后，方能进行下一道工序的施工，因程序不规范、上一道工序未验收合格，均不能进行下一道工序的施工。确保工程施工一段、验收一段、质量合格一段。严格控制原材料及中间产品的质量，所有原材料及中间产品均经有资质的检测单位按进场批量进行抽检，所有检验结果均及时报请监理进行审核，所有安装设备均有出厂合格证及检验合格资料。

（三）工程管理机制

为完善建设机制，县政府制订了《关于建立完善农田水利建设机制的意见》。微山县在项目建设的所有灌区全面推行农民用水户协会管理模式，加快形成以用水户协会管理为主、水利服务组织指导为辅的长效管护机制，使小农水重点县工程发挥好工程效益和社会效益。微山县小农水重点县项目完成的工程设施、设备产权在经法人验收后，目前已全部移交给各项目所在的用水户协会进行管理，并办理了工程产权移交，并进行了登记确认。用水户协会制定管理办法、规章制度。由两城镇用水户协会与各承包户签订承包管护协议，并附管护设施或设备清单，严格落实管护责任，确保工程长效运行并发挥效益。

两城镇成立农民用水户协会总会1个，在涉及项目村成立农民用水户协会分会26个，在建设过程中，用水户协会参与工程建设全过程，对群众投工投劳情况进行了登记。并承担起建后工程的长效管护工作，从根本上解决小型农田水利工程的建、管问题。

二、重点县建设主要做法和取得的经验

小农水重点县项目的实施，对我县农田水利建设与管理带来了巨大的影响，主要体现在以下四个方面。

一是促进了思想观念上的变化。在工程全面规划、建设标准、建设质量、建后管护、新技术应用等方面，通过实施重点县项目，所有参与人员的思想观念都发生了根本性的改变。从原来的低标准建设、无序管理，转变到高标准建设、高度重视管理上来，为小农水建管体制改革开创了新局面。

二是通过重点县工程建设，大大提高了业务人员的技术水平，锻炼培养出一批专业技术人才，为下一步更好地完成建设任务打下了良好的人才基础。

三是重点县项目工程已发挥出良好的成效，许多新打的机井、铺设的管道、新建的渠道都已被群众使用，项目区群众见到了实际成效，他们对重点县建设的认识发生了转变，真正认识到这是为自己办实事做好事，积极主动地参加到重点县建设中来。

四是使大批老工程重新焕发了活力。长期以来，由于投入不足、管理不善，渠系老化失修非常严重，滨湖区的泵站和渠系到了几近报废的程度，重点县项目的实施，使大批老工程得到了改造维修，原来萎缩严重的灌区又得到了恢复，比全部新建工程节省了大量的资金。

三、工作意见和建议

（1）经验

通过高标准农田水利建设示范县项目建设，积累了一定的经验，其主要为：

①工程能够顺利实施，首先应得到地方政府的支持和群众的认可。要向群众做好宣传发动工作，群众自愿是工程建设的基础，才能使工程建设得以顺利实施，在做群众工作中要坚持“一事一议”制度，才能够充分调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权力。镇政府及村级领导班子是工程建设的保障，有了这个保障，使工程建设过程中发生的每一个问题得到很好解决。

②选择群众宜于接受的工程型式是保证其建后良性运行的前提，而用水协会建设则是工程运行管理的重中之重。灌区成立了农民用水者协会，充分发挥协会的作用，使灌区用水户以主人翁的身份参与管理，减少用水中间环节，减轻用水户负担。

③选择技术过硬的施工队伍和监理单位，保证工程建设质量，提高规划和设计标准以及完善工程建设管理制度等方面，都对工程建设成败起着至关重要的作用。

（2）建议

2013年高标准农田水利建设示范县项目项目从方案的编制、批复到实施，时间紧，任务重，而且工期时逢冬季，施工难度很大。建议下步实施小型农田水利重点县时，提前下达项目投资计划，做到早规划、早开工。

进一步加大农民用水协会组织工作力度，提高其自我管理水平和自我决策能力，加强运行维护管理，加大对运行管理人员的培训力度，不断提高业务素质和管理能力。

作者简介：殷宪冬，1976年6月出生，微山县水务局，工程师.

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