国有施工企业纪检监督检查与审计协同作用发挥研究

国有施工企业纪检监督检查与审计协同作用发挥研究

何伟

中水电四局武汉轨道交通工程有限公司 湖北武汉 430065

摘要：当前，国有施工企业二级单位审计监督和纪检监督作为专责监督部门，协同构成“大监督”格局，共同发挥监督保障作用。从当前组织架构看，部分国有施工企业二级单位纪检与审计同属于一个部门，既纪检审计部。以国有施工企业二级单位为例，审计工作均划归党政部门分管，纪检与审计工作深入融合，二者在工作内容上既有各自侧重点，但又各自优势互补。基于此，本文着重就审计与纪检监督协同配合发挥作用开展研究。
关键词：国有施工企业；内部审计；纪检监督；协作配合

一、纪检与内部审计协同监督的重要意义

（一）内部审计全覆盖发现问题移交问题线索

通过整合经营、财务、物资、工程等生产经营重要部门骨干力量，建立专兼职审计人才库，深入项目开展经济效益审计、经济责任审计等内部审计工作，在针对国有企业运营管理审计中，通过对业务数据、财务数据以及相关三重一大决策资料等取得客观审计证据，发现审计问题，并将审计报告中发现的违规行为移交纪检监督部门，纪检监督部门利用好企业内部审计结果，能够直接将审计结果变办案线索，对违规行为人进行核实问责。这样的协作方式不仅加强了内部审计部门与纪检监督部门之间的融合度，还能降低重复抽调人员开展巡察、审计产生的成本。

（二）建立信息互通机制降低国企监督成本

目前，国有企业大力倡导构建“大监督”格局，积极推动落实党风廉政建设和反腐败工作领导小组联席会议制度，建立信息互通机制，各职能部门业务监督和纪检审计综合监督相互配合、相互促进，有效降低监督成本。同时，抽调职能部门人员成立审计小组开展审计监督，内部审计的审计结果，又为纪检部门提供切实有效的证据，通过缩减纪检工作周期降低工作成本。在实际工作开展中，通过内部审计与纪检监督工作的协作合作，让审计人员针对被审计对象开展履职情况检查，发现问题移交纪委及时问责处理。在两个部门的协作配合下，纪检部门可以把审计部门所整理的相关信息构建为廉洁档案，为领导干部经济责任评估提供客观、完整的依据。在这样的协作配合工作模式下，提高了相关信息的可靠性，提高了监督管理工作实效性。通过内审和纪检各自的协同配合，更好地发现线索并进行突破，有利于降低工作成本。

（三）优势互补推动监督效果事半功倍

目前，国有施工企业三级单位内部审计和纪检专职人员少，但内部审计和项目巡察的任务却很大，如何发挥内部审计与纪检监督优势互补协同发挥作用，达到事半功倍的效果尤为重要。内部审计和纪检监督业务涉及内容具有相对独立性，在实际工作中，需要突显出审计主要对事的特点，又需要表现出纪检主要对人的特点，让两者形成区别又存在联系。为了保质保量地完成工作，两个部门均需配备较多专业人员，以小组形式开展工作，人员配备双重造成人力资源浪费。

二、内部审计与纪检监督工作的协作配合方法途径

（一）制定健全的工作机制

1）建立人才库。加强审计人才、纪检人才队伍培养，配备经验丰富的专职审计人员和纪检人员全面负责审计和监督检查工作；同时，考虑施工企业特殊情况，在整个企业范围内抽调经营结算管理、分包合同管理、物资采购管理、施工技术管理、财务业务管理等业务骨干组成审计、纪检人才库，定期进行更新，发挥“以干带培”的作用，通过在干中学习、干中领悟、干中提升，打造一支忠诚担当、懂管理、善经营、会审计、敢监督的人才队伍。

2）及时进行信息共享与沟通。国企开展内部审计工作，会通过审计报告反馈出许多审计问题和建议，这些审计问题同样在纪检监督工作中非常重要。但是，两个部门开展工作的方式以及信息获取途径和侧重点有所区别。通过协作配合工作，内部审计部门可以通过对企业开展的各项工作全覆盖，收集到更多的信息，并开展相应的审计工作。这些相关信息能够为纪检监督部门开展实际工作提供有效帮助。

（二）合理抽调专业人员

在内部审计和巡察工作中，均要抽调经营、财务、物资等业务骨干，对相关业务领域进行不同形式的检查，内部审计主要针对内部管理控制、经济责任、绩效、以及其他工程项目专项等方面开展审计，而巡察重点在于巡察发现是否贯彻落实上级文件或对相关举报收集相关证据以及谈话询问等工作。为此，在企业实施监督管理工作时，需要根据工作发展需要，整合两个业务领域人才库专业人员力量，以优势互补的工作模式形成合力，确保各自工作的顺利开展。

（三）明确领导分工

当前，施工企业大多采取经理负责制，审计工作由总经理分管，纪检工作由党委书记分管，行政“一把手”和党委“一把手”协同发挥作用，针对生产经营和党的建设提出专业要求，共同促进监督管理。但在实际工作开展中，党政“一把手”任务工作繁忙，除了负责各项目生产经营、安全管理、质量管控等工作外，还要负责市场营销对接。因此，像某国有企业施工三级单位均由党委副书记、纪委书记协助分管审计和纪检工作，根据监督检查结果，向党政“一把手”汇报，既可以达到统一协调两个监督的人员力量形成合力，又可以有效掌握监督中发现的问题线索进行及时处理，降低管理成本。

（四）进一步明确两项工作职能

随着社会发展和经济管理的要求改变，要想充分利用企业部门职能作用，应需要根据企业环境来适当调整，确保相关工作与当前企业发展需要相符。审计与纪监督部门在开展工作过程中，同样会受到环境影响，需要对审计与纪检监督工作的融合提出更高的要求。在此背景下，需要明确纪检工作发挥其反腐倡廉、促进企业作风建设的职能。而监督工作则需要通过控制流程，提高岗位工作效率和防范廉洁风险等作用，对企业健康发展有重要意义；审计是对企业经济活动及管理进行审查，保障国有资产增值保值。

三、保障纪检和审计监督协同作用发挥的手段

（一）树立风险管控意识。鉴于施工企业兼职审计、纪检人员较多，一定要在企业帮助全体管理人员树立风险管控意识，强调“纪检监督既是对干部的严管也是对干部的保护”“巡察是对项目的一次全身体检”“内部审计做总经理想做但没时间做的事，提供总经理想知道但没能知道或没能想到的事”“一个组织最大的危险就是组织内部审计忽视的风险”；通过提高风险管控意识，为纪检监督和审计监督铺平道路，从而为党政“一把手”科学决策、正确决策、合理决策提供参考依据，具有重要意义。

（二）建立监督通报机制。通过定期组织召开通报会、印发典型问题通报等，持续构建和丰富通报机制，促使其他具体业务分管领导及机关各部门发现和掌握各自业务领域出现的典型问题，共同协商研究解决办法，从完善体制机制和管理流程等方面协同推进监督检查结果整改，促进企业各项业务规范管理。

（三）强化监督“回头看”。纪检监督和审计监督的目的都是为了营造企业风清气正的良好生产经营环境、保障国有资产保值增值。不能让监督结果一发了之、监督小组会议一开了之、被监督项目文件一签了之，专职纪检和审计人员要对照巡察组、审计组发现的问题，定期开展整改“回头看”，将整改情况及时反馈巡察组、审计组成员，提出相关修改意见，促进项目管理规范、经营创效；同时，对整改不到位、贯彻落实企业监督检查意见打折扣的项目，坚决予以问责处理。

四、结语
在保障国有施工企业良好生产经营环境过程中离不开监督作用的发挥，内部审计通过监督企业分包管理、工程管理、安全管理、质量管控、前期策划执行、经济效益等生产经营和管理活动，能有效掌握所管理项目真实生产经营状况和管理现状；为了促进国有施工企业高质量健康发展，还要加大审计和纪检的监督融合力度，以达到实现监督的全面性，为施工国有企业健康发展提供大力保障。

参考文献：

[1]彭笳玲.国企内部审计作用的发挥［J］．财会学习，2018.12，132-134

[2]杨欢.关于企业内部审计与纪检监察工作有效结合的探究[J].企业改革与管理，2018.6，32-34