土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议探讨

土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议探讨

田俊英 王志红 张二霞 杜丽伟

郑州中克农业科技咨询有限公司 河南郑州 450002

摘要：社会城乡实际建设进程中，土地规划管理、城乡规划实施均作为核心内容，城乡规划发展时间较长，其主要以政府为核心引领者，做好城乡统筹规划建设，合理化使用资源；土地规划是近年新兴理念，核心功能在于确保建设用地同时，进一步做好对农业用地保护。

关键词：土地规划管理；城乡规划；矛盾；建议

引言

城市化进程不断加快，土地资源逐步匮乏，促使其规划管理与城市整体战略规划布局矛盾日渐凸显，不利于城市经济发展。为从本质提高土地资源利用率，做好城乡整体统筹规划，需充分明晰两者间存在的冲突矛盾，有目的性、有针对性采取有效措施加以解决，促进城市良好发展。

1. 土地规划管理与城乡规划实施的矛盾

1. 缺少完善的城乡规划管理体制

经济高速发展背景下，城乡规划作为重要任务内容，其规划管理成效直接影响居民自身生活状况，以及当下土地资源是否合理化使用。但结合当下各部门分析及研究成果分析，我国开展城乡规划建设管理中，并未结合时代发展状况，健全相应的管理制度，无法为各部门工作贯彻做以指引。城建部门开展工作过程中，其中部分人员并未正确认识城市规划建设、土地资源管理重要价值，促使与之匹配制度缺位，土地资源浪费现象十分严重。

2. 土地资源管理效率较低

土地资源管理、城乡规划建设作为一项系统性工作，需专业人员给予支持，城乡规划过程中涉及多个学科，如建筑、环境、农业等。土地资源管理水平一定程度影响当地生态环境稳定性及可靠性，但当下缺乏专业性土地管理人员，以及并未定期对人员进行系统性技术培训，影响土地资源管理效率提升，实际工作开展过程中，严重干扰土地资源管理有序开展。

3. 开发进程过快整体布局无序化

当下我国城市开展城乡规划中，因城乡规划与土地部门衔接不佳，土地自身应用和配置缺乏合理性，如厂区建设于城市郊区自身无问题，土地部门批准审核用地过程中并未综合性考量区域内长远规划，审核批准具有一定的随意性，造成其后续规划建设中管理无序。此外，若城乡建设规划过程中缺乏合理性，难以跟随时代发展主趋，增加未来管理混乱风险^[1]。

4. 城乡规划建设缺乏稳定性

城乡规划建设及土地资源管理过程中，受多重因素影响，无法有序促进城乡建设工作有序开展。正式实施工作过程中，部分人员出于自身经济性考量，选用多种强有力的措施，严重状况下以牺牲土地环境获取可观的利益，造成土地被严重污染及损坏。土地利用及开发之前，前期需充足的资金提供保证，且实际流转周期较长，部分开发商并未综合性分析环境实际状况，进行直接性开荒，一定程度干扰土地资源管理稳定性，以及城乡规划建设工作有序实施。

2. 土地规划管理与城乡规划实施的建议

1. 凸显土地管理核心地位，提高城乡规划科学性

我国多个城乡建设用地规划中，最常见的发展模式为增减挂钩政策，其作为未来发展主趋，针对城乡经济高速发展和结构优化具有积极作用。贯彻该项政策之后，可提高农村土地利用率，引领农村居民逐步向集中化用地发展，凸显土地自身价值，合理化调整城乡整个结构布局，保证满足农村耕地供给基本条件下，从本质层面缓解城乡发展存在冲突。政策实施现状分析，受经济市场干扰，通常会产生多种异常状况，进一步促使人员、土地间关系恶化，为减少此类状况需有效强化土地规划和管理相关政策，发挥增减挂钩政策自身能效，正式实施过程中需充分结合实际状况，对不同区域内土地资源进行精准性地位，最大限度减少占用农田面积，增强土地规划化的合理化^[2]。

2、建设用地计划和城镇建设用地合理扩大

我国正处于转型关键时期，多数城市均掀起改造和扩建的潮流，以此获取更多的土地资源，促进当地区域内经济发展。为从本质层面提高资源利用率，需积极创新和完善其管理模式，保证其更具合理性，正式开展各项工作过程中，针对整体规模较小的城镇，可充分选用新区建设模式；规模较大城市，需结合未来战略发展固化，合理化控制土地利用面积，保证改造旧城区和开发新城区实现合理化协调。上述目标达成，需积极明晰土地规划管理和城乡规划实施关联性，以此为基础调整相关模式：保证控制建设用地条件下，综合性分析我国城乡具体发展状况，精准性掌握土地应用布局和经济整体结构，结合土地规划和城乡规划，最终确定其实际应用类型及功能。

3、强化土地规划深度，改进管理体系

为实现城乡建设可持续发展，需结合实际状况，合理规划城乡布局，高质量完成土地规划管理工作，提高土地资源利用率。具体实践中，工作人员需积极创新优化管理体系，最大限度发挥土地自身调控功能，制定高效、完善的土地应用规划方案，其中明确指出土地规划精细化内容、使用用途，强化城市规划实施成效。此外，工作人员需不断学习最新专业知识，提高综合素养，保证城乡规划实施质量可靠性基础上，减少建设成本支出。

4、建立有效的沟通协调机制

沟通协调在土地规划管理和城乡规划中至关重要，两项工作实施过程中，存在相应的共通点、矛盾点，所以需充分借力高效沟通、协调，减少工作开展存在阻碍，制定最优化的实施方案。农田作为宝贵资源，整个规划中需做好优质农田保护，改造扩建工作中需结合老城区特征，灵活性设计方案，以土地规划管理为导向，明晰实施方案细节，实现土地资源合理化应用。土地规划管理、城乡规划工作，两者出发点、引导思想等存在差异性，但最终目标保持统一，需强化二者交流，将其进行充分融合，二者实现相辅相成。原有模式下两项工作具有独立性，为避免矛盾升级，需基于初期发展阶段加强二者沟通，保证土地规划管理有效性，实现城乡规划科学性^[3]。

结束语

土地规划管理与城乡规划密切相关，随着城市化进程加速，两者矛盾日渐凸显，不利于城市良好发展以及土地利用率提高。需积极掌握二者间存在发展冲突，从多个层次提出强有力的建议措施，保证提高土地利用率基础上，实现城乡规划合理性及科学性，为城市良好发展提供保证。

参考文献

1. 吴青梅.城乡规划建设中与土地管理相关的影响因素[J].农村经济与科技,2019,30(18):29-30.

2. 陈飞芝.浅论城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状[J].商品与质量,2019(41):88.

3. 李卓然.城乡规划和土地规划管理的相关性问题及对策[J].区域治理,2019,273(47):89-92.