“双碳”形势下新能源发电企业安全监督管理

“双碳”形势下新能源发电企业安全监督管理

体系实践

廖伟中

（中广核新能源投资（深圳）有限公司湖北分公司）

【摘要】我国已经全面确立了2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标。在落实“双碳”目标的引领下，新能源发电企业作为主力军呈现爆炸式增长，发展以新能源为主的新型电力系统已成为电力行业的时代使命。电力行业任务重、责任大，新能源电力行业安全管理更显得尤其重要。完善新能源电力企业安全管理体系，能够有效防范生产管理过程中存在的安全风险，消除安全隐患，确保电力系统的安全生产。下文就电力安全监督管理体系的先进性、独立性展开实践，着重从人员管理、考核机制、监督方法等方面进行论述。

【关键词】电力；安全监督体系；新能源管理

随着中国的日益发展，人们的日常工作生活越来越离不开电力能源，因此电力行业的高质量发展对国家安全稳定产生直接的影响。保障电力行业安全运行必须建立符合公司发展需求的安全监督管理体系，下文对中广核新能源投资（深圳）有限公司湖北分公司的安全监督管理体系方案进行设计实践。

1.电力安全监督体系的含义

电力安全监督体系是指主要由电力安全监督管理部门、电力安全专业工程师、各班组安全员等共同构成的电力行业安全监督组织^[1]，各班组安全员切换为安全专工，该组织采取对一线安全管理人员垂直管理的模式，现场的电力安全专业工程师、安全专工直接由上级单位安全主管部门进行管理，等同于上级单位派驻到各一线现场的安全监督人员，此种管理模式能够真正的做到将安全监督下沉到一线，监督到一线，服务于一线。

电力行业的安全监督工作具有强制性，该特点也使其在执行过程中能够保持权威和公正，在一定程度上能够有效限制单位与员工的不安全行为，有助于避免安全风险的发生，从而保障从业人员与设备的安全。电力安全监督管理工作则是根据安全监督及相关安全制度而制定并展开的与电力公司发展方向相符合的管理工作，在公司运行过程中逐步完善，最终使其完全符合公司的理念。电力安全监督体系管理工作的开展，离不开安全监督与安全管理两方面的互相融合，通过优化公司的安全管理结构，采取专项安全监督管理措施，实现对电力安全工作的动态掌握，及时发现存在的隐患与问题，进行有效解决^[2]。

2.安全监督管理体系实践

2.1电力安全监督管理体系实践的先进性

中广核新能源投资（深圳）有限公司湖北分公司（以下简称分公司）安全质量环保部作为分公司安全监督管理部门，新能源行业仍旧处于一个年轻的行业，发展成为企业的第一使命，因此，安全管理部门的定位更多在服务、协助公司高质量发展上。在此背景下，安全质量环保部的工作以服务于现场为主，具体表现为以现场安全监督检查、生态环保治理、消防安全管理、安全生产标准化建设以及上级单位规定的相关安质环工作为主，工作职能主要体现在具体参与、执行相关安质环工作上，监督管理职能发挥有限。现场安全工程师的工作也仅仅局限于具体的安全工作的执行，缺乏监管意识，导致现场形成安全工作本就是安全专工一个人的工作这一扭曲思想。如何真正的履行分公司安全监督管理部门的监督职责，发挥现场安全专工的监督职责是分公司安全管理的主要难题。鉴于此，分公司急需探索一种全新的、不受制于外部影响限制、纯净的安全监督管理模式。在此背景之下，湖北分公司安全监督管理体系应运而生。

上级公司《安全生产责任制》将安全质量环保部定位为安全监督管理部门，从定位上给予了该部门的首要权利就是监督，如何充分发挥在分公司安全生产建设过程中的监督管理职能则是首要任务。安全监督管理体系首要体现在监督二字，安全管理监督人员要做到由“做”具体的安全工作转变到“管”安全工作，要管理、调动现场全员共同参与、促进安全工作的落地，因此，安质环线人员应将工作重心从具体安质环工作的实施转向抓各级人员安质环职责的落实。按照此种思路，方可真正做到全员安全责任制，做到全员管安全，人人都是安全员。

2.2电力安全监督体系实践的独立性

为实现监督职能，做好各项安质环工作的检查、监督、考核，必须增强监督线人员的力量和影响力，建立“纪检”型安全监督队伍。鉴于此，分公司在下属各新能源风电场及光伏电站单独设置了专职安全专工，履行对现场安全监督管理职能。具体监督范围从分公司实际情况出发分为开发安全、工程安全、生产安全、消防安全、交通安全、公共卫生安全、职业健康安全、应急管理安全、合法合规安全、舆情安全十个方面，因此也叫“大安全”监督管理体系。

为保证安全监督队伍的纯洁性，不受其它业务部门的影响，监督队伍应当独立于工程与生产进行单独运作，形成独立的监管体系。所有安质环相关工作直接对监督线负责，不受其它业务线的影响。安质环监督线管理体系类似于纪委监督管理体系，场站设立的安全专工一职，同场站长、技术专工一样，定位为场站管理岗，接收分公司委托对场站长及场站全员进行安全监督管理，直接受分公司安全质量环保部工作布置和绩效考核。

2.3电力安全监督体系运作模式

监督队伍选拔机制：在安全专工选拔时，严格把控队伍质量，由分公司安全质量环保部到各现场进行充分调研，根据人员技术能力、管理经验、素质品德等多方面进行全方位考量后初步确定，安全专工任职要求为需入职公司满一年，熟悉现场安全管理要求，经过安质环专项的培训、考核、授权后报分公司安委会批准，最终方可正式OA任命上岗。为保证监督队伍质量，每年对安全专工中评价排名靠后20%的进行强制淘汰。

监督队伍能力提升机制：每月组织安全专工进行专项培训，每季度组织安全技能考试，成绩OA发布，并于全分公司公示，以此不断激励安全专工提升安全技能。

建立有效的沟通机制：每日通过钉钉视频连线召开安质环线早会（20分钟左右），各下沉一线安全专工及时在会议上对当日安全工作的风险、要点管控情况进行反馈，分公司对管理要求进行提醒部署。每周召开安质环线周会，对当周及近期重点工作要求进行沟通部署，每月召开一次安质环线上会议，部署、传达近期相关安质环工作要求，解决相关安质环问题，听取安质环合理性建议等。每季度召开一次全员线下安质环研讨会及专项培训，加强监督线队伍间的经验交流，总结季度安质环管理经验及不足，不断改进提升。

扩宽安全专工晋升渠道：为鼓励监督线队伍健康成长，经过分公司总经理特批，竞聘场站长的必备条件为必须具备安全专工工作经历满1年以上，此举有效的拓宽了安全专工的晋升渠道，营造了人人争做安全专工，人人重视安全管理的良性氛围。

安全专工日常工作管理：安全专工直接受分公司安全质量环保部管理，接受安全质量环保部工作分配与考核。日常主要工作为：一是行使安全监督职责，监督场站所有人员安质环工作履职情况，形成人人管安全的局面。二是主持场站安质环工作会议，每月亲自主持场站安质环月会，参加早晚班会，对安质环内容、措施执行等进行把关和监管。三是组织场站各项常规性安质环活动，具体包括应急演练、安全教育培训、风险分析分级等。四是监督场站高风险作业管理，审核场站高风险作业及重大、重要安全工作的实施方案，并进行旁站监护，确高风险作业管理万无一失；五是定期开展专项隐患排查，包括专项安全检查、质量检查、生态环保检查等，并监督相关问题的整改落实。六是管控现场的违章管理，及时制止纠正现场不安全行为，并向分公司安全质量环保部进行有效反馈。

2.4完善相关考核体系

2.4.1安质环排名考核体系

分公司安质环监督队伍依据《湖北分公司月度安全检查评价表》对下属各场站进行安质环排名考核，场站全员月度绩效与场站安质环排名直接挂钩。对排名进行分档，不同档级对应不同安质环绩效考核系数。考核排名中同时设置红线一票否决项，触犯安质环红线的场站全员安全绩效为零；年度内同一场站排名出现两次最后，年度安质环绩效直接降为二档，全员年度绩效扣减10%，三次排名最后降为三档，全员年度绩效扣减30%，并对负责人进行停职约谈处理（考核依据年初与场站签订的安质环绩效合约）。

2.4.2安全监督线人员考评及运用

建立安全监督线人员月度安质环履职评价体系，根据不同岗位制定不同安质环考核标准，建立安质环月度评价表（百分制），评分维度包括个人安质环履职能力、个人安质环工作执行力、个人安质环技能素质评价、所在单位月度安全排名、重要活动落实情况等维度。此外，场站安全专工的年度绩效直接由安全质量环保部进行考评，安全质量环保根据年度安质环履职评价情况，可对各级岗位人员年度绩效考评提出考评建议。

对现场负责人、安全专工开展年度安质环履职访谈，履职情况经分公司安委会研究讨论后，可对人员进行激励、通报、谈话、停岗、调岗等相关处理。年初总经理与各班子成员之间签订个人年度安质环绩效合约，年终对班子成员年度安质环履职情况进行考评，考评结果与班子成员年度绩效挂钩。为有效监督班子成员安质环履职落实情况，将班子成员安质环履职评价分解到每月，安全质量环保部专人每月提醒跟踪其月度安质环履职落实情况并进行评分，每月将班子成员履职评分结果向安委会汇报。

对分公司其他职能部门安质环考核时，依据年初与各部门签订的部门年度安质环绩效合约进行年终考评；依据分公司安质环月会及重点督办工作、配合工作完成度等内容进行月度绩效扣减、书面检讨、部门负责人反思、内部通报等方式进行考核（特殊性考核可一事一议）。

总经理部奖中设置安质环特别贡献奖，对安质环突出贡献单位及个人可进行单独激励，激励结果分公司范围内进行公示。

2.5制定专项监督机制

针对分公司重难点安质环管控问题，由安全总监亲自签发《安质环督办单》进行专项督办，督办进度与结果与被督办单位、人员月度绩效直接挂钩。建立分公司大安全监督微信群，对监督工作进行定期通报跟踪。与分公司计划经营岗进行充分工作对接，确保安质环督办与绩效考核挂钩落地。安质环月会针对督办情况进行重点通报与督办。针对违规行为采取通报批评、负责人诫勉谈话、停职、调岗处理等手段^[3]

。

3.结语

为保障新能源电力行业的安全运行和平稳发展，分公司突破原有体系束缚，打破常规，建立了不受其它业务线干扰的独立安质环监督管理体系，铸造了一致独立自主、能打胜仗、敢闯敢拼的安质环监督铁军队伍，完善了安全监督管理体系，有效防范了安全风险，大大的减低了安全事故发生机率，保障了新能源电力行业的安全稳定运行。

【参考文献】

2. 肖汉生,陈超.多措并举提升供电公司电力监控系统安全防护管理水平[J].企业管理,2019(S2):160-161.

3. 张楠.基于安全规范化管控系统的电力建设安全管理研究[J].工程管理学报,2019,33(06):127-132.

4. 张敏.研究电力安全监督标准化管理措施研究[J].装备维修技术,2020(1):120-120.