乡村振兴战略背景下乡村规划实践浅析——梅州大埔南山、白罗村为例

乡村振兴战略背景下乡村规划实践浅析——梅州大埔南山、白罗村为

例

魏青

中节能铁汉生态环境股份有限公司 518000

摘要：随着《乡村振兴促进法》的颁布，新时代乡村规划建设进入到崭新阶段。这要求乡村规划要更加注重产业发展协调，人居环境改善、人民生活安居乐业。本文以梅州市大埔县南山村和白罗村为例，分析讨论了在乡村振兴背景下乡村规划的实践行为。通过梳理空间、用地、产业、村居风貌等内容，旨在提供具有实用性、前瞻性、持续性的发展脉络。

关键词：乡村振兴战略；乡村规划建设；实践；

2019年，自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中，再次明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。要求各地编制“多规合一”的实用性村庄规划，指导乡村建设。

1乡村振兴战略分析

1.1产业兴旺

根据城乡一体化建设要求，乡村规划要充分考虑城乡产业协同发展的需要，引导工业向城镇空间集聚，除少量必须的农产品生产加工外，一般不再农村地区安排新增工业用地。

1.2生态宜居

良好的生态环境是保障村民宜居生活的重要举措，乡村规划中应充分梳理场地内的山水林天湖草系统，加强对农村面源污染以及农村水环境的处理，同时可依托良好的生态环境，发展特色观光农业、生态科普、健康养生等特色旅游。

1.3乡风文明

保护乡村传统村庄风貌和山川形胜，尤其重点保护好乡村历史文化遗存，保护并传承乡村非遗文化，打造乡风文明的良好生活环境。

1.4生活富裕

推动城乡一体化公共基础设施共享共建，加快乡村公路供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动乡村共享社会发展福利，实现共同富裕。

1.5治理有效

加强乡村基层的规划理论水平，同时将乡村规划师驻村制度提上日程，深入乡村，在充分了解村民意愿的基础上，与乡村基层人员共同推动乡村规划落地。

2乡村振兴背景下乡村规划思路分析

2.1乡村振兴中的产业规划思路

2.1.1确保农业第一位，加强三产融合发展

乡村规划的重中之重是产业规划，是实现产业振兴的重要方式。在严守耕地保护红线和生态保护红线的基础上，首先提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。同时充分考虑一二三产融合发展。需要注意的是，三产融合发展用地不能用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发。

2.1.2基于本地资源，充分挖掘产业优势

全面梳理乡村资源，重点分析产业现状、劳动力情况、产业收入等，进行谨慎细致的评估，同时结合周边区域的产业发展定位和方向，通过优势互补、产业连片发展等策略制定符合乡村实际的产业发展方向。

2.1.3 加强产业运营人才的培养

现代社会产业发展需要依托具有一定技术能力和管理才能的团队。产业发展离不开村集体组织的带头作用，同时也可以委托专业团队，或是乡村产业带头人先行发展，从而带动其他人共同发展产业。

2.2乡村振兴中的空间布局思路

合理布局三生空间。秉持以人民为本，生态优先的发展理念，充分梳理乡村空间，合理布局生产、生活、生态空间。

生态空间是整个乡村的生态基础，承担着农业生产安全的重任，担负着村民生活幸福的责任，在对乡村进行规划时，需要划定生态保护和控制范围，同时加大生态优势区和脆弱区的保护与修复。

生活空间是提升村民生活品质的重要空间，承载着人民美好生活的向往。因此在乡村规划中需要满足村民的物质和精神需求，推进宅基地空间优化，延续乡村文脉，改善人居环境，秉持土地集约节约原则，促进生活空间的全面提升。

生产空间是村民赖以生存的经济空间，除了优化农业空间外，还要充分考虑产业规划方向，利用闲置土地、闲置宅基地等发展三产融合项目。

2.3 乡村振兴中的配套设施提升思路

根据城乡一体化规划，充分对接周边地区的配套设施，同时梳理乡村现有配套设施，从满足村民需求角度出发，合理完善、布局、优化配套设施。

对于交通来说，需根据村民出行、产业发展、电子商务等使用情况合理布局乡村内外交通。加强对外公交联系和村内交通站点的布局，对于有外部交通通过的乡村，还需要做好衔接工作，避免对乡村生活产生不利影响。

保障医疗教育等公益类配套设施的合理布局，确保村民用水用电安全、环境卫生安全，从而整体提高村民的幸福感。

3梅州大浦县南山、白罗村乡村规划实践分析

大埔县南山村、白罗村属于广东省省定贫困村，应依据《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》的建设标准落实建成社会主义新农村示范村，切实改善村庄生产生活生态条件，促进农民脱贫奔康致富。

3.1概况

南山村、白罗村隶属大浦县百侯镇，百侯取“多出人才”之意，距离大埔县城仅11km。S221从旁穿过，依托省道，约10分钟车程可达大埔县城，约35分钟车程可达大埔火车站，约90分钟车程可达梅县机场，交通条件较为便捷。

南山村，辖28个村民小组，户数910户，人口3273人，全村总面积8.34平方公里，与县城距离18公里，与乡镇距离6公里。

白罗村，，辖11个村民小组，户数198户，人口1194人，全村面积3平方公里，与县城距离18公里，与乡镇距离6公里。

两村一产占比很大，多以传统的作业方式为主，二三产业发展滞后。

3.2土地利用现状规划

白罗村主村面积约78.438公顷，南山村主村面积约73.962公顷。村庄大部分用地为农林用地，建设用地面积仅占村域面积的24.2%，人均建设用地面积为159㎡。

基本为村民住宅用地和村庄道路用地。缺乏公共服务用地，用地结构欠平衡。建设用地布局较为分散，与耕地相对间隔。耕地与建设用地不能连结成片，不利于土地集约利用。

3.3产业规划

立足南山白罗农耕文化本底特色，深入挖掘生态农业体验项目，进一步提升优化南山、白罗产业布局结构。形成以蜜柚、蓝莓、水稻种植为主、其他农业产品（花生等）为辅的生态型产业格局。

3.4空间规划

拉大乡村空间框架，结合村庄资源现状、用地布局及发展愿景，在保留原有村落自然形态的基础上，规划形成“一带一轴两心三片区”的功能结构。

一带：以梅潭河为村庄核心的滨水生态景观带

一轴：以公共服务中心为基点，串联村庄主要发展资源，向西北、东面两个方向延伸出村庄发展轴。

两心：以规划村委会为中心，完善各项公共设施和相关旅游设施配套，打造村综合性的公共服务中心。

三片区：连片农田、柚林、蓝莓为基底的农业休闲观光区、村民主要居住的乡村宜居生活区、以及周边山林形成的生态保育区

3.5配套设施规划

乡道修复，修复路段路长2795m，主乡道路幅宽约4.5-6m，村次干道路幅2-3.5米，确保重要路段能够通车。通20户以上自然村完成村道路面硬化，农村公路列养率达到100%。

增加文化体育设施、金融邮电设施、社区服务设施、医疗卫生设施、体育休闲设施、以及少量的商业设施。

公共厕所建设，白罗村1座，南山村2座。主要村道按80-100m间距设置标准垃圾箱（桶），开展农村垃圾分类处运。

3.6人居环境规划

人居环境综合整治的基础工作包括：“三清理”—村巷道、庭院杂物、积存垃圾、沟渠池塘淤泥、漂浮障碍物清理；“三拆除”—危旧房、露天厕所、乱搭乱建、违章建筑拆除；“三整治”—生活垃圾、污水、水体污染整治。

美化提升工作包括：滨水景观带、节点景观的更新与焕活。

4结束语

在乡村振兴大背景下的乡村规划必须与时俱进，紧跟政策指引，勇担各类挑战。全盘考虑乡村类型识别、资源梳理整合、生态环境修复、村民意愿满足、土地空间梳理等，自上而下与自下而上相互结合，充分考虑三生空间的合理搭配，统筹乡村复杂的政治经济文化社会要素，努力实现乡村规划对乡村振兴的促进作用。

参考文献

[1]王玉虎,张娟.乡村振兴战略下的县域城镇化发展再认识[J].城市发展研究,2018,25(05)

[2]李红霞.乡村振兴战略背景下乡村旅游发展研究[J].乡村科技,2018(11)

[3]陆志江.关于乡村振兴背景下乡村规划体系的思考[J].智能城市,2018,4(21)