大中型水库移民后期扶持资金管理措施探究

大中型水库移民后期扶持资金管理措施探究

李筱

身份证号： 65292519840321****

摘要：一些大中型水库的建设不可避免的会出现水库移民，而对于水库移民的管理，是给地方政府带来困扰的难题。为了保证移民适应居住地转移的环境，需要提供一定的扶持资金，以帮助他们更好地适应移民后的生活。对此，对于后期扶持资金的管理成为移民管理部门关注的重点。本次就简单分析水库移民的特点，总结大中型水库移民后期扶持资金管理中存在的问题，并提出对上述问题的解决措施。

关键词：大中型水库移民；扶持资金管理

水库是公共基础设施之一，作为水利工程的一种，对于平衡供水需求，满足当地的用水需求有积极作用。但水库的建立对于地形条件有一定要求，所以适宜建立水库的地区可能本身存在人类活动和居住场所。为了保证水库的顺利建成，这部分居民就需要转移到其他地区。对此，产生水库移民，因为远离家乡，对于水库移民需要提供资金扶持，本次就探讨对大中型水库移民后期扶持资金管理的相关内容。

1. 水库移民的特点分析

分析水库移民的情况，主要有两个特点，一是移民项目小、全面，按照归家发改委提出的文件要求，对于水库移民一般不能跨村设置，主要是解决移民村和移民安置村的问题，这就限制了移民项目的范围，使得相关项目细化到村，所以单个项目的投资较小。同时，因为不同村之间的差异较大，所以国家也为此提供特定要求，限制了移民项目设置的范围，其主要集中在农田建设、人畜饮水、交通、电力、文教卫生等方面，覆盖范围广泛。二是项目点多线长，主要是管理上的审批程序较多，需要按次序经过市、县、乡、村等的审批，这是一种普遍性行为，各个水库的移民管理都是按照这个模式进行。

2. 大中型水库移民后期扶持资金管理中存在的问题

2.1贫困问题突出带来较大的资金需求

因为水库建设场地的制约性，在大部分大中型水库项目中，地点都比较偏远，山区较多，交通不便，所以产生的水库移民的经济收入都比较低，本身经济发展比较困难。同时移民自身长期受限于封闭的区域进行发展，所以思想比较传统，小农经济突出，不乐意外出打工，所以在移民后对于政府扶持的资金有较强的依赖性，产生较大的资金需求。

2.2资金使用效益存在地区差异

在落实扶持资金使用的过程中，不同地区之间的资金存在不同的使用效益。这主要是因为不同地区的发展基础不一致。比如部分安置移民的地区经济发展基础好，配套设施建设比较全面，所以移民有更多的发展机会，能够更大限度的发挥资金的扶持效益。而且移民的素质水平也对此有一定影响，思想更加活跃，素质水平更高，也就更能抓住发展机遇。

2.3扶持资金管理不规范

移民后期的直补资金是扶持资金的一部分，一般用于对移民的生活基本补贴，而这部分资金的发放形式是层层下拨，从市-县-乡镇-移民村组会-移民个人。但是这种发放方式的流程较长，经手的部门较多，导致移民局无法实时监控资金的流向，缺乏监管，可能出现资金被占用或挪作他用的问题。如果资金不能及时到账，会打击移民的建设热情。同时产业扶持资金管理中也存在一些漏洞，部分经手人员可能受个人利益的驱使产生违法违纪行为，占尽资金作他用。

3. 大中型水库移民后期扶持资金管理措施

3.1强化监督管理

一方面是要加强对后期扶持资金使用的监管，比如直补资金，在县一级财政局和移民局接到上级单位下拨的补贴之后，需要立刻合适本地区的水库移民情况，掌握全面的个人信息，确定补贴资金的金额可以通过一本通直接到达移民的账户。另一方面是加强社会监督作用的发挥，包括群众、审计部门和媒体，要充分发挥出第三方监督作用，比如对于直补资金，可以公开在移民安置区的公告栏上，定期对资金的发放情况进行公示，接受相关移民群众的监督；审计机构也要积极参与移民项目的管理，进行全过程审计，对项目质量进行监管，完成建设要求后允许付清款项。这样可以避免违法违规行为的出现。

3.2强化组织领导和部门协作

移民局和相关部门要加强对于大中型水库移民后期扶持工作的组织和领导，建立其相关部门之间联合协作的机制，推动各个部门的配合，尤其是监察部门、财务部门和审计部门之间，要形成监督合力，保证各项移民优惠政策和扶持资金的落实。同时要完善责任机制，坚持谁的事情谁负责原则，将责任落实到人。

3.4进行科学规划，严格执行预算管理制度

首先要重视水库移民后扶资金项目前期工作，项目前期工作的立项审批是搞好项目扶持的前提和基础，关系着项目实施的成败。其次注重预算批复的严肃性，列入批复预算中的项目资金，不得随意更改，若需调整或变更，甚至超预算，须严格履行变更程序，履行审批手续

3.5建立章程制度，保证资金专属性

移民资金的使用必须是移民，必须专款专用。建立移民参与制度，实行专账管理制，要不断完善水库移民资金管理机制等等。

3.5推进后期评价工作开展

过去对于大中型水库移民项目的开展，政府部门只关注项目的落实，对于扶持资金的使用效益缺乏关注。所以加强对后期扶持资金的管理时，可以从对资金使用效益的评价工作入手，由移民群众自身对扶持资金的使用效益进行绩效评价，评价内容要包含资金利用产生的社会、经济、生态等效益方面。对于评价指标的设定，需要保证量化，可以计量，并建立科学的考核标准体系。在评价工作完成后，需要进行总结和反思，并予以反馈和改善，由相关部门加强对这个过程的监管，形成工作质量水平提升的循环机制，这样可以持续提升资金的利用效率。

结语

大中型水库移民后期扶持资金管理工作是保证大中型水库移民项目顺利进行的关键举措，也是关系到移民后期融入移民安置区生活的主要手段，所以移民单位需要关注这项工作的开展，分析存在的不足，并提出改进措施，致力于提升扶持资金的管理水平，保障水库移民的后续生活和生产。

参考文献

1. 杨淑淇.大中型水库移民后期扶持资金管理研究［J］.时代金融，2020，（09）：125-126.

2. 张富民 . 大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究［J］. 山西农经，2017（12）：62-62.

［3］廖振凤 . 水库移民资金内部控制与管理模式的思考［J］. 行政事业资产与财务，2018（5）：57-57