县域土地执法监管现状与对策研究

县域土地执法监管现状与对策研究

张建华

（博兴县自然资源和规划局，山东 滨州 256500）

【摘要】本文系统阐述了保护粮食安全的重要意义，总结了国家当前耕地保护要求和监管手段，分析了当前新增违法占地的主要表现形式和县域执法监管存在的主要问题，提出了具有实践意义的改进措施，在县域土地执法监管工作中具有一定的示范意义。

【关键词】县域；执法监管；现状；对策

耕地是粮食生产的重要基础，是粮食安全的保证。严守耕地红线才能保障子孙后代不被突如其来的天灾人祸或恶意袭击所击垮，保障粮食安全具有重要战略意义。党中央高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，自2020年以来先后出台多项政策措施，要求坚决遏制耕地非农化，防止非粮化，但仍有一些地方存在违规占用耕地开展非农建设问题，严重冲击国家粮食安全。县级作为国家管理的关键环节，如何做好土地执法监管，将国家的政策要求落到实处，是一项重要的研究课题。

一、当前的耕地保护要求和执法监管手段

2020年7月3日，国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议指出，要树立“严起来”工作理念，以零容忍的态度坚决遏制“增量”。12月召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，要求牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》提出，耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。明确提出“六个严禁”：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。

当前的监管措施主要有：土地卫片执法检查从每年一次，提高到每月1次；对新增农村乱占耕地建房问题开展月度监测；大棚房、违建别墅、挖湖造景专项整治持续开展；自然资源督察系统耕地保护督察每年一次；国务院大督查和环保督察中的涉地违法问题即查即改；12345热线举报方便快捷等，在信息技术发达的今天，在“天罗地网”的监管之下，新增违法用地，无论面积大小，一个都漏不掉。

二、新增违法用地主要表现形式

1、新增违法呈局部爆发式。因为村干部不作为，政策宣传不到位，纵容了个别新增违法，致使部分村庄周边违法者迅速跟风，形成集中爆发式违法问题。

2、多发生在老院内或隐蔽区域。有些用地户认为老院内发现不了，侥幸心理，顶风违法；有些用地户对政策了解不够，认为老院子加盖顶棚、更换房顶等不属于违法。

3、铺石子、蹲板房等试探性违法较多。受利益驱使，顶风违法问题时有发生，巡查人员稍不注意就被违法户铺设石子，吊装临时板房，即使被要求拆除整改了，经济损失也不大，如果侥幸逃过监管，就被违法者得逞了。这种试探性违法问题要坚决打击，彻底复耕，不留任何死灰复燃的机会。

4、违法占用永久基本农田进行畜禽养殖问题较多。这类问题在农业乡镇较为突出，受近两年畜禽养殖利润较高的影响，个别村民不顾国家要求，顶风建设养殖设施，造成永久基本农田破坏。

5、少批多占问题突出。因前期规划不到位，也受用地指标限制，一些在建项目存在少批多占问题，基层监管人员多数仅停留在大概知道这块地有用地手续，默许建设不管不问，但是合法范围到底在哪里？围墙是否超出合法用地范围？临时料场、工棚宿舍等是否办理了临时用地手续？等问题极易被忽视。

三、县域土地执法监管存在的主要问题

一是县域内管理不平衡，有些乡镇对土地执法工作重视不够，仅靠少量人员“单打独斗”。有些乡镇没有发动起管区和村干部的主动性，仅靠分管土地的领导和少量建委、国土所人员，没有形成层层监管、分片负责、齐抓共管的阵势。充分调动社区和村干部，压实巡查责任，形成“下村即巡查、发现即报告、即知即改”的良好氛围，才能真正起到监管效果。

二是政策宣传不够，一线监管缺失。日常宣传不到位，未达到家喻户晓的要求。同时，基层村干部作为，纵容默许违法建设，对新增违法占地问题不敢说不，停留在“只要上级不管，与我无关”的消极应付状态。

三是日常巡查不及时，未形成早发现、早制止的氛围。等卫片图斑、靠卫片图斑、依赖卫片图斑，只要上级不下发问题，自己就视而不见，即使看见了，也不在萌芽阶段及时整改。反映出两个问题：一是没有形成日常巡查制度，基本处于无人监管状态，一味等待上级下发问题图斑；二是怕得罪人，不敢说“不”。一旦建起来，整改难度大、群众损失大。

四、做好土地执法监管的主要措施

一是党委政府再重视，建立日常执法巡查体系。日常巡查不拘泥于形式，要发动全体干部职工，特别是社区干部和村干部，做到只要下村就要注意周边是否有违法建设，茶余饭后的谈资，也要注意听听有没有想违法建设的，建立起执法巡查体系，找到适合自己的监管方式，主动出击，真正做到发现在初始，解决在萌芽。

二是加强政策宣传。通过横幅、标语、广告牌、宣传车、微信公众号及宣传片等形式，做好严控农村乱占耕地建房，严格保护耕地方面的政策舆论宣传，注重采取通俗易懂的适当方式，做到“村村全覆盖”，确保家喻户晓真正意识到耕地保护的重要性和必要性，以及违法破坏耕地后果的严重性。

三是态度坚决，发现一起，处理一起。仅新增一个违法用地并不可怕，怕的是他对周边的不良示范作用，会招来一片违法者跟风，一旦违法成风，相互攀比，就难以控制。必须做到发现一起，打击一起，严防跟风。

四是应用技术手段，提升巡查效能。加大执法动态监管巡查力度，做到“日日有巡逻，周周有巡查，月月有台账”，以目标为导向，充分利用最新遥感影像、铁塔高空监控等手段，有效提升巡查效能，做到第一时间发现新增违法问题线索。

五、结语

国家提出“零容忍”严控新增违法占地一年多来，各地土地执法监管工作取得了不错的效果，但从每月下发的卫片图斑和国家公布的典型案例看，顶风而上、乱占耕地、投资巨大的新增违法占地仍时有发生，尚未达到“零容忍”的要求。到底哪个环节出了问题？如何才能及时弥补？值得大家思考。

参考文献：

[1]《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日第三次修正），2020年1月1日。

[2]《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）,2020年11月4日。

[3]《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），2020年9月10日。

张建华，男，汉族，籍贯：山东济阳，生于1984-11，工作单位：博兴县自然资源和规划局，山东省滨州市，邮编250014，职称：工程师，硕士研究生学历，研究方向：土地信息技术。