集团化公司招标采购研究

集团化公司招标采购研究

袁昀

中核工程咨询有限公司

摘要：作为集团化公司而言，采购管理日趋引起管理层重视，尤其是在合规管理的大背景下，如何有效开展招标采购显得尤为重要。本文旨在通过梳理相关案例，探讨招标采购的具体实施流程，从而找出有利于集团化公司招标采购管理及实施的经验。

关键词：集团化公司；采购管理；招标采购

近三年来，集团公司通过强力监督指导，各单位严格按照依法应招必招开展招标采购活动，杜绝重大招标采购问题，招标采购活动要求日趋完善，采购人员招标采购意识得到强化，招标代理专业队伍基本成熟，委托招标比例逐年稳步提升，逐步从按要求执行招标采购流程提升到向招标要效益、要效率。但也清醒认识到在相关纪检、巡视、审计、采购专项检查及回头看检查过程中，仍然发现存在招评标过程不规范问题。

一、存在的具体问题分析

1.评审专家抽取不规范，部分自愿招标项目评标专家选择不合规、评标委员会组成不合理，无专家抽取过程记录等，近三年采购相关检查屡有此类问题出现。

2.一些低劣但特征明显的围标串标现象仍然被“视而不见”“见而不理”。

3.根据招标文件评标办法应被否决投标，但仍通过资格后审并最终中标。

4.否决投标依据不充分或者存在不合理格式要求导致投标人被废标。

5.评标委员会未按招标文件规定的标准和方法客观评标。

二、采取的相关具体举措

针对发现的问题，集团公司从内部制度、工作机制、业务流程、技术手段等方面进一步开展有关工作，具体有：

1．完善内部制度体系。近三年不断完善内部制度体系，建立以《采购管理规定》制度为基础，涵盖采购业务实操、采购业务监督、供应商管理等子体系的采购管理制度框架。其中《采购管理规定》已更新至第4版；在采购业务实操方面，发布《招标管理办法》、《非招标管理办法》、《集中采购管理办法》、《电子采购管理办法》、《评标专家库管理和使用办法》、《科研项目采购管理优化指导意见》等制度；在采购业务监督方面，发布《采购业务监督管理办法》、《采购违规行为处理办法》等制度；在供应商管理方面，发布《供应商管理办法》、《供应商不良行为管理细则》等制度。通过不断健全集团采购管理制度体系，结合制度培训宣贯以及专项检查督导，切实发挥制度的刚性执行作用。

2．健全工作机制。集团公司非常重视招标采购工作，在集团层面成立由集团公司主要领导任组长的招投标整改推进小组，并建立了完善的组织机构保障，经营管理部作为集团公司采购归口管理部门，下设一家直属单位作为集团公司采购管理职能延伸提供全面支撑服务咨询；成立专业公司等招标代理机构作为集团公司招标代理专业服务机构；成立专门公司作为集团公司供应商管理支撑服务机构。在进一步夯实采购管理的基础上，不断完善采购业务监督检查工作机制，通过覆盖招标采购活动事前评估、事中管控、事后检查的全过程采购业务监督管理，确保招标采购阳光、透明、合规、高效。

3．规范业务流程。经过近年来的摸索，集团公司已形成一整套覆盖采购业务全流程管控要求的规范化指引和操作标准，其中包含采购需求、采购计划、招评标采购管理、招标文件范本、评标办法、采购技术规格书编制管理、采购过程文件管理、合同管理、仓储管理等36个采购管理标准化导则文件。通过规范业务流程，明确各节点工作要求及文件模板格式，不断规范招标采购活动，为后续通过信息化技术开展大数据分析及在线监督监管奠定基础。

4．创新技术手段。集团公司建立统一的电子采购平台，内置半电子招标及全电子招标流程，通过信息技术手段，将传统线下招标采购业务全盘转移至平台线上操作，实现招标采购业务全程留痕、永久可追溯。通过平台固化招标采购业务流程，实现各单位招标采购业务的规定动作一个都不少，集团要求动作一个都不走形。并充分利用平台功能，对IP相同投标商等新现象进行精准联防联控。同时，通过实现与国家招投标信息公共服务平台、信用中国等平台的数据对接，减少多平台操作，提高效率。

三、后续专项工作开展情况

集团公司非常重视招标采购管理，并保持与中国招标投标协会的不定期拜访沟通，通过对标先进，强短板补弱项，不断提升招标采购管理水平及业务水准，通过高质量的招标采购活动，助力集团公司采购与招投标领域管理提升及高质量发展。

1.开展采购与招投标领域专项治理提升两年行动

针对2018年以来各类巡视、审计、专项监督检查等工作发现的采购与招投标领域相关问题，为加大集团公司采购与招投标领域的规范化治理和管理优化提升力度，持续提升采购管理水平，集团公司在全集团范围内开展采购与招投标领域专项治理提升两年行动，行动涵盖采购管理各领域、环节，并成立了由集团公司党组副书记、总经理任组长的两年行动领导小组，加强组织领导和过程监督；通过坚持以问题为导向、落实主体责任、做到标本兼治，将问题整改落实转化为制度体系完善、管理绩效提升和长效机制的建立。

2.建立招标代理机构库，开展库内机构评价，加强库内招标代理机构管理，切实提升招标代理业务水平

为不断规范招标代理行为，有效提升招标代理资源集中度，集团公司对在集团范围内开展委托招标业务的招标代理机构实行统一准入管理，于2020年建立由集团内部四家优质招标代理机构和三家集团外部知名招标代理机构共同组成的集团公司招标代理机构库，并开展绩效及服务质量评价管理，持续提升招标代理服务质量。

3.上线全电子采购流程，建设异地评标室，节省投标单位成本，提升招标采购效率，推进绿色低碳转型

2020年集团公司电子采购平台上线全电子招标/非招标采购功能。全电子招投标模块上线后，大幅降低投标人的投标工作量，以及差旅、投标文件印刷等各类投标经济成本，推进绿色低碳转型，有助于吸引更多投标人积极参与投标竞争活动。并结合业务需要，在北京、上海、成都、嘉兴、嘉峪关等国内大型城市建立了异地评标室，形成有效联动，促进招标采购效率提升，既满足评标专家相对集中的要求，又解决了集团评标专家分布不均，招标人偏远等问题，形成招标投标各方共赢局面。

3.积极推进采购管理标准化体系建设

通过推进采购管理标准化体系建设工作，持续提升集团公司采购管理水平。制定涵盖从需求计划、采购计划、供方选择、采购方式选择、招标采购、非招标采购、合同签订、合同履约、仓储管理、废旧物资处理等全流程的管理导则等管理标准，推动集团公司采购管理标准化、规范化、信息化，积极打造阳光透明、合规高效的采购业务体系。

四、结语

集团公司高度重视招标采购风险管控，尤其在集团顶层制度设计就规划有采购业务监督管理办法，将集团公司各单位招标采购风险防控要求明确纳入各单位内控体系机制建设中。通过近年来持续的管理管控，在招标采购风险防控方面卓有成效。

突如其来的新冠疫情，给世界经济带来巨大的冲击，我们国家的经济也受到了很大影响，国民经济下行压力加大。在这个内外交加的特殊时期，尤其是部分国家主张保护主义、单边主义，主动隔断现有的全球供应链体系，进一步造成供应体系的受损。面对这种情形，我们也希望能够更多的从供应链管理的角度优化招标采购工作。尤其是现代企业之间的竞争已经演变成供应链之间的竞争，供应链的目标是供应链整体价值最大化，通过外部委托或采购实现企业核心战略，这意味着需要和供应商建立长期稳定的关系，特别是在稀缺资源和关键设备方面；同时供应链建设为企业适应市场快速变化提供了一个更加敏捷反馈和稳定可靠的外部支持。我相信，通过集团化公司对招标采购的深入研究，能够很好利用招标采购来为单位赋能，更为单位的高质量发展贡献力量。