略论财政投资评审对工程造价的过程控制

略论财政投资评审对工程造价的过程控制

李亚薇

珠海市富山工业园财政投资评审中心

摘要:我国的财政投资评审部门的工作人员不仅要掌握专业的财务管理方面的知识技能，还要掌握工程造价方面的知识。为了保证财政投资评审工作的准确性，在财政投资项目中起到控制作用。财政投资评审的工作人员一定要掌握多方面工作的知识，扩大监管范围，并且要与其他的工作部门进行及时的沟通，密切的合作，努力提高对财政投资的工程项目的监管质量。

关键词:财政投资评审；工程造价;全过程控制

一、财政投资评审概述

所谓财政投资评审，就是基于施工的相关资料，以工程造价的角度，利用专业的技术手段对政府财政投资建设的项目，进行技术性分析和审核，最终对工程的整体造价进行合理控制，达到降低财政资金支出，提高财政资金利用效率的目的。通常情况下，财政投资评审工作主要由政府财政部门设置的评审机构或者有相关资质的社会中介机构来完成，在开展工作过程中，必须严格按照有关的法律法规，基于经济、财政管理两个监督，对工程项目进行审核和评价。相比较审计，财政投资评审更重视财政资金的管理，目的在于对资金使用效率的提升，整个工作会贯穿于整个工程项目建设的全流程中。

二、将财政投资评审融入到工程造价控制全过程的原因

财政部门负责对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理，对政府投资项目年度资金计划编制及执行、建设程序、概算、预算和决算的评审核查，负责变更、签证的确认和项目标底、材料、设备采购标底的编制，负责组织政府投资项目招标，确保资金安全运转，提高资金使用效益，从而实现在项目实施的全过程中，财政部门对财政资金规范、安全、有效使用进行监督。在传统的财政评审中，其评审范围总是集中于财政投资建设项目预决算环节，通过加强工程投资的预结算审核，来挤掉工程造价中的虚高成分，从而对造价进行有效控制。但是由于预、结算的审核依据是施工承包合同、施工图纸、设计变更凭证、预算定额和各种计价规定等，因此该审核方法对工程造价控制的作用十分有限。

在实际的项目投资过程中，经常在前期项目的决策、设计、工程招投标、施工合同签订的过程中，就已经产生了资金浪费的情况。由于现在城市发展的速度非常快，这导致工程的整个投资建设周期往往较短，对工程投资往往是一次性的，一旦投资，往往很难进行改变。尽管很多工程建设单位对工程建设的规律非常了解，但面对紧张的工期，其往往太过在意工程的进度，而对工程造价的控制并不是十分在意，有时为了尽快完成工程，甚至不惜增加工程造价。为了提高工程造价评估的专业性，很多工程造价的评估都交给了工程造价咨询单位来完成，然而这些单位往往是营利性质的，它们为了承接到更多的工程，在开展业务咨询时就很难保证公平性，很多时候都是为了迎合建设单位的要求，来进行估价，难免造成高估冒算的情况。这种单位在本身上也存在着一些先天性的不足，由于其不具备行政能力，因此很难对工程变更和签证的合理性和合规性进行审核，这在很大程度上降低了工程造价控制的意义。

三、财政投资评审存在的主要问题

1.缺乏对工程造价的事前控制

因为我国在以前的财政投资评审工作中，只是对项目的预算和结算进行评审，且缺乏对工程造价全过程控制方面的评审经验，故不能及时和有效的控制工程造价，因此会出现评审的结果不准确，造成不必要的人力物力的浪费，增加施工成本，使国家财政的投资不能有效利用。

综上所述，为提高工程经济效益，资金使用率，作为评审工作人员应当参与项目建设前期咨询阶段工作，深入了解熟悉项目的可行性、经济性。例如需要参与初步设计方案的评审，必要时以工程经济效益为出发点适当优化设计方案。并且也可以参与建筑工程的招标工作，对工程的造价估算、投标价是否合理进行评估判断。在招标工作完成以后，还要对双方签约的合同进行严格的把关，保证签约合同的合规性。

2.现场签证工作不规范，容易造成管理漏洞，增加了结算工作的难度

现场签证对建筑工程的结算工作有着很大的影响。因为有些建筑工程在设计时比较复杂，施工起来具有一定的困难性，根据实际的情况，在施工的时候，需要对一些不符合标准的建筑设计进行改动，需要设计变更或者签证。但有些工作人员对项目设计方案和签证工作不了解，缺乏工程管理经验，往往出现设计变更审批程序有问题，擅自拆分同类型变更规避招标，现场签证工作的时序混乱，签证不真实性等一系列管理漏洞。

四、财政投资评审对工程造价的过程控制策略

1.优化决策阶段的评审流程

政府投资工程不仅以促进经济发展的目的，同时也是为了满足人民群众的某些实际需求，比如燃气、道路、公园、体育等民生项目。鉴于此，财政投资评审中心必须要注重项目决策阶段的控制，对项目建设的必要性以及可行性进行严格的论证法分析，为项目决策提供必要的参考。同时，财政投资评审中心要对项目决策阶段的评审流程进行优化，切实提升评审工作的有效性。通过这一环节的评审，可以对项目进行全面评估，能最大限度确保方案的科学性以及完整性，确保工程可以取得预期的效益。此外，这种方式可以有效解决项目决策阶段的问题，使项目评审结果更加客观，能突出各个方案的优缺点，便于选择最优方案。

2.项目招投标阶段的工程造价控制

我国政府投资工程走向市场化、规范化的标志之一就是实行工程的招投标，建设工程的招投标制度是有效控制工程造价必不可少的措施，财政投资评审部门应结合工程自身条件和当地的相关政策法规，综合分析，保证工程项目招投标过程监督管理工作的有效性。在招投标阶段对招标文件、工程量清单等相关的招投标文件及招投标操作过程中出现的问题需进行系统的审核，并及时提出参考意见和修改建议，以保障项目特征描述的准确有效性。同时也要注意严格审查投标单位的资质及资金技术实力等，以免影响到后期的工程质量和工程进度，进而影响到整体项目费用的控制。

3.强化合同管理，重视工程预算的编制，全面提高预算质量

在建筑工程进行招标以后，招标方要和投标成功方进行工程合同的签订。财政投资评审部门要在双方签约合同之前，首先要对合同进行把关，保证合同的合理性和合法性。而且要利用专业的工程造价方面的知识，在工程计价方式上给签约双方合理的建议。财政投资评审部门要以维护签约双方利益为出发点，仔细检查合同上的不全面的要求，尽量较少因为合同上的问题出现经济纠纷。为了保证投资资金在建设项目中发挥最大的用处，财务投资评审部门应该做好对工程预算的编制工作，最大程度的保证工程预算的合理性和有效性。

4.加强施工阶段与竣工结算阶段的评审

首先在施工阶段，要重点关注工程变更，工程变更不仅会影响施工成本、工程建设周期，同时对竣工结算环节也会造成一定影响，财政投资评审中心对此要提高重视。若工程在建设过程中，发生变更，财政投资评审中心应联合建设方共同对工程变更文件进行审查，严格论证分析工程变更的必要性、适用性以及真实性。财政投资审核中心应优化工程变更评审流程，工作人员不仅要对工程现场进行核查，同时要对变更文件进行审核，综合建设方的意见，出具评审报告，并将报告归档，以便后续查证。其次在竣工结算环节，一方面要严格核实工程量，具体以合同约定的工程量清单为准；另一方面要严格把控合同条款中应约定设备及主材的计价方式，包括设备及主材由发包人认质、认厂、认价，或设备及主材执行政府造价管理部门颁布的信息指导结算价格，以招投标文件和施工合同的约定内容为准，审核是否合理。

结语

总之，加大对工程造价的控制力度可以有效提高财政投资管理效率，提高了工程投入运行的社会效益和经济效益，随着我国基础设施建设项目的飞速开展，如何加强工程造价的过程控制，实现建设资源的合理配置，这些都值得业内相关工作人员去研究探讨，进而使财政投资评审工作真正意义上成为控制工程造价成本的有效举措。

参考文献：

[1]姜小玲.财政投资评审工作中对工程造价控制策略探究[J].低碳世界,2019,9(6):263-264.