浅谈市政工程结算审核存在的问题及对策

肖建

南通市精华建设工程造价咨询有限公司 226001

摘要： 市政工程与城市居民生活、出行有着重大的联系，而国有资金作为市政工程的投资主体，如何确保工程项目有着较为合理的工程造价，从而避免国有资金的流失同时又能保证施工单位的合理利益，因此结算审核作为市政工程建设中的一部分就显得尤为重要了。目前，市政工程结算审核往往借助第三方机构完成，按照建设单位提供的资料进行审核，有着专业性和公正性，可以说起到了不错地造价控制作用。本文根据笔者多年的工作总结主要分析市政工程结算审核过程中发现的问题以及如何采取有效地应对措施。

关键词： 市政工程 结算审核 问题 对策

市政工程建设过程中影响工程造价的因素有很多，如工程材料价格涨跌、施工进度、施工技术和使用到的设备等。现如今，很多施工企业围绕节约成本，提升利润的角度出发，经常出现一些不规范的行为，尤其是工程变更这块，必须加强工程变更结算的审核工作，避免高估冒算导致造价超标的情况。

一、工程结算审核中存在的问题

工程结算审核必须依据合同、规范及法规进行，对于工程资料的真实性、工程量清单、计价标准的执行等必须进行严格地审核，通过监督和管理的方式，确保造价的真实性和合理性。现如今，市政工程项目不断增多，项目的体量也在不断的增大，涉及到的经济利益也越来越大，非常容易出现一些违规的情况。主要的问题体现在：

（一）签证变更随意的问题

虽然现在建设单位对于工程建设过程中的变更及签证有着明确的实施流程，但是在实际的实施过程却往往被流于形式。尤其是隐蔽部位的变更及签证，因后期无法进行复核，经常被施工单位用来作为增加造价的手段。例如市政项目中的土方工程由于自然条件变化多、涉及范围广、工程量较大，施工时间较短，施工环境较为复杂等原因往往是市政工程结算审核中的争议焦点。从日常市政工程结算审核实践来看，施工单位往往利用监理单位或建设单位责任心或专业性不强等因素，让其签署不合理或不合规的签证，待工程竣工后，土方工程现场已破坏并且进行了隐蔽，复测难度大，此时土方开挖多少，回填多少，情况如何均由施工单位说了算。

（二）高估冒算的问题

现阶段，招投标工作都是按照建设单位出具的工程量清单进行，施工单位根据自身企业情况进行投标报价，以此为基础确定合同价款。市政工程项目中，材料费用占据很大的比例，材料的价格直接影响到工程的造价。施工单位在编制结算时，经常从材料方面做手脚。比如，投标报价中材料价格报价低的材料在施工过程中进行材料变更，新材料按照市场价格重新计算，这样施工企业既避免了因报价低带来的损失同时还通过变更新材料获得一定的利润。例如某道路工程设计图纸中人行道采用预制砼面包砖，为了提升道路整体效果，现场变更为陶土砖。建设单位协同其他参建单位对陶土砖进行认价80元/m2，并约定此价格不参与下浮。施工单位原投标报价中预制砼面包砖材料报价为0元/m2，而合同中约定“相近或相似的工程项目，仅作主要材料变换的，也仅对变更后业主方指定产品的招标价差部分进行调整后计入结算价”。因此施工单位在结算中提出材料变更是建设单位提出，不是施工单位责任，材料价格应按80-0=80元/m2增加费用。审核时发现此变更涉及不平衡报价和合同内“招标价差”的理解问题，施工单位提出的按80-0=80元/m2计取，是用材料市场认价-投标价进行调整，前后价格不在同一标准上，不能体现合同的公平性。经核实：1、市场上普通预制砼面包砖采购价格在30元/m2；2、陶土砖80元/m2认价是材料实际购置价格。结合上述情况，经会商由建设单位联合其他参建单位对原材料中“预制砼面包砖”进行市场认价，认价材料为30元/m2，按两种材料市场认价价差80-30=50元/m2进行调整。

二、解决工程结算审核中存在问题的对策

（一）完善审核方式

对于工程的结算审核考虑到不同工程的不同情况，选择恰当的审核方式非常有必要。常见的审核方式包括分解对比审核、重点审核、筛选审核等方法，例如分解对比审核，对比完工工程量和设计工程量，一方面保证工程按照设计要求施工，保证工程项目具备应有的质量；另一方面针对工程之间存在的差异点进行分析，查看工程项目之间是否存在成本、费用方面的差异，是否存在数据造假或者虚报费用的情况。

（二）定额套用与市场价格相结合

对于同类型的定额子目，需明确定额套用的界限。对于定额单价的换算，需要确保施工图纸和定额内容的相同性，结合具体的定额，对材料、人工、机械等进行调整，确保单价和具体情况相一致。对于定额的换算，需要坚持准确性的原则，确保按照既定的换算规则进行换算。对于工程结算单价的审核，按照招投标、施工合同等规定的计价原则和标准进行计价，确保其适用范围与施工要求相符合，避免出现错套或者高套的情况。如笔者所在省份的市政工程计价表中混凝土机械拆除定额单价为220元/立方，而实际施工价为60元/立方左右，两者价格相差近四倍，经查看，定额中的拆除机械为风镐，而实际常用的机械却是镐头机，因此如果生搬硬套的套用此定额那就给了施工单位不当得利了。

（三）加强对计算机和网络的应用

科学技术对于工程造价的发展有着很好地促进作用。现如今很多领域都有着计算机技术和网络的身影，对于工程结算审核来说，同样可以借助计算机技术和网络展开，这样审核工作的效率和质量都有了更近一步的保障，例如现在不少的造价软件开发企业都开发了相关的审计软件、造价信息软件等等，对于相关审计人员利用审计软件进行造价对比分析，利用造价信息软件进行工程建设各个时期的材料价格涨跌把控提供了极大的便利。再比如，现在审计人员可以借助互联网进行市场价格的调研，这样数据信息获取的速度很快，也比较精准，工作效率得到很大提升。

（四）重视细节方面的审核

工程结算审核工作需要重视细节内容的审核。一方面审核人员应该对于工程市场有着较为全面地了解，对于工程项目的要求、工程量清单、设计图纸等有着足够的认识，结合施工的要求、施工方案和技术的选择、市场价格等进行详细审核。市政工程现场条件比较复杂，相关专业施工交错进行，因此必须重视细节工作，避免出现工程量多计或重复计算的情况。如笔者在审核某市政道路土方工程时，施工企业提供的一张签证单内容是拟新建道路沿线有新近堆积的杂土需清理外运，签证工程量是210.45立方。审核过程中经询问建设单位业主代表和监理单位总监，签证工程量是现场实测的工程量，施工单位按签证工程量乘以已有的投标单价进行结算。该结算表面看似符合工程量计算规则，实际上是瞒天过海，从而想达到多算工程量的目的。后经查阅投标文件发现已有的投标单价项目特征描述中明确工程量应按天然密实体积计算，而新近堆积的土方应为虚方，需要换算成天然密实体积计量，因此该签证工程量应乘以0.77（换算系数）后才能作为结算工程量。重视细节方面的审核，需要审核人员有着良好的责任心，同时有着过硬的专业素质，两者缺一不可，这样才能保证最终的工作质量。

三、结语

综上所述，为了能更好地维护建设各方的利益，必须通过完善结算审核的方式，定额套用与市场价格相结合，加强对计算机和网络的应用，重视细节方面的审核等各方面入手从而保证工程造价的合理性，减少违规行为的出现，维护建设市场的健康发展。

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